内容摘要：作为丝绸之路经济带建设的核心区，新疆综合物流体系的有效构建，对整个丝绸之路经济带物流活动的运行效率将产生直接影响。本文在全面分析新疆物流产业发展现状的基础上，通过梳理新疆区域物流的功能和定位，提出新疆区域物流体系的改造转型思路。

关键词：新疆 区域物流 功能定位

跨越亚洲和欧洲的丝绸之路经济带物流体系建设，依托于沿线多个重要物流枢纽基地和转运节点的线性产业带的支撑，其中对关键支撑点的科学选择和高起点规划建设，对整体经济带物流体系建设将产生深远影响。基于新疆区位优势和国际物流通道优势，新疆区域物流体系建设在整个丝绸之路经济带物流体系建设中具有不可替代的重要地位。对新疆区域物流功能的科学规划，有利于指明新疆区域物流体系在新历史起点上的发展方向，有利于集约政策、规划、资金和重点建设项目等资源，加快推进新疆区域物流的改造转型，最终为丝绸之路物流体系建设提供坚实的区域物流支撑平台。

围绕新疆在丝绸之路经济带建设背景下的区域物流功能，国内研究的着力点集中到新疆核心区建设、新疆商贸物流中心建设、互联互通建设等诸多层面。研究为进一步探讨新疆区域物流功能打下了重要的研究基础。本文从物流产业自身运行功能视角，讨论和定位新疆在丝绸之路经济带建设中的区域物流功能，希望能够反映出新疆区域物流体系的自身运行规律，提出具有实质操作意义的新疆区域物流体系建设思路。

丝绸之路经济带物流体系建设中新疆的区域优势

（一）经济地理优势

处于亚欧大陆腹地的新疆是我国面积最大的行政区域，也是与我国西部接壤的8个中亚、南亚国家直接连接的边境开放区域，是支撑中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊的骨干性国际经济走廊。在传统中欧物流通道建设中，新疆一直在发挥关键的核心支点作用，是传统亚欧大陆桥的重点支撑区域。丝绸之路经济带战略提出后，新疆的战略区位优势更加明显，成为丝绸之路经济带北、中、南三条大通道的交汇之地，成为中欧两大经济圈的重要节点和枢纽。新疆不仅是中国向西重要能源大通道和经济贸易合作走廊，而且自身的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源、旅游资源十分丰富，发展潜力极大。在《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014-2020年）》等文件中，新疆准备建设三大基地，即全国大型煤炭煤电煤化工基地、全国大型风电和光伏发电基地、全国大型油气生产加工和储备基地；除此之外，新疆还欲建设十大进出口产业集聚区，其中出口的包括：机械装备出口加工、纺织服装产品出口加工等；进口的包括：进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工等。综上所述，新疆独特的地缘优势和资源优势为建设丝绸之路经济带综合物流体系提供了重要支撑。

（二）基础设施体系优势

国家实施西部大开发战略以来，新疆的综合基础设施条件发生了重大变化，一大批铁路、公路、航空和管道运输项目启动，改善了新疆传统的基础设施发展结构和区域经济发展结构。“十二五”期间，中央逐步加大对新疆的基础设施投资力度，进一步夯实了新疆的综合性基础设施发展基础。截至2015年底，新疆公路里程达到17.83万公里，其中高速公路4316公里。全疆目前有7条国道、68条省道，与周边国家开通客货联运线路47条。这些干线和支线公路网络已延伸和连接到新疆的各乡镇场、矿区、开发区和口岸，形成了东联内地、西出国际的公路网大格局。铁路营业里程达到6585.63公里，形成了以乌鲁木齐为中心，兰新干线、精霍支线及奎北支线为支撑的主骨架，形成了东至哈密，西至阿拉山口、南至喀什、北至霍尔果斯的铁路运输网。民航通航里程达到20.93万公里，构成了“区内成网，东西成扇”，即全方位辐射的空中运输网，是国内支线机场最多的省区。同时，新疆初步建成横跨东西、连通海外、并且总长度超过6700多公里的油气管道干线网，成功打通了油气运输西进东出的大动脉。这些重大基础设施的变化，对新疆全面构建适应丝绸之路经济带要求的区域物流体系，提供了重要的平台保障。

（三）对外贸易优势

新疆陆地边境线长达5600多公里，是我国陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。依托沿边开放政策和边境经济地理条件，新疆形成了独特的外经贸发展优势，随着与周边国家和地区的外向型经济合作逐步深入，在我国向西开放的经济贸易格局中地位更加凸显。2015年，新疆进出口贸易总额实现197亿美元，拥有172个贸易伙伴，而且数量仍在保持稳定增长，形成了区内和区外、内贸和外贸融合发展的开放经济新格局。在国家政策的大力支持下，近年来新疆开发建设了两个国家级特殊经济开发区，即喀什特殊经济开发区和霍尔果斯特殊经济开发区，预计完成投资30.1亿元，到目前为止，已经到位的招商引资项目资金90.3亿元，全面提升了对外开放水平。我国与哈萨克斯坦共同建设的我国首个跨境经济合作区—中哈边境合作中心，已经成为我国西部地区最为活跃的免税商品购物基地。近年来，阿拉山口综合保税区和喀什综合保税区已经实现了封关运营，同时，乌鲁木齐综合保税区已经通过国家批复，霍尔果斯和阿拉山口口岸全面开展了整车进口业务。依托优越的外经贸优势，新疆目前在国外已经拥有六个境外园区，即中塔工业园和新丝路中泰农业产业示范园（位于塔吉克斯坦境内），华凌工业园（位于格鲁吉亚境内），鹏盛工业园（位于乌兹别克斯坦境内），车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园（位于俄罗斯境内）和阿克套工业园（位于哈萨克斯坦境内）。在新疆举办的第五届中国—亚欧博览会，有全球57个国家（地区）、6个国际组织参展参会，涉及亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、大洋洲和非洲，對外经济贸易成交总额达49.527亿美元。中国—亚欧博览会已经成为我国中西部地区最大的外向型经济贸易合作洽谈会，成为与丝绸之路经济带沿线国家贸易合作的重要展会，增加了我国与欧洲、中亚、西亚、南亚等区域的经济贸易合作机会。endprint

（四）政策机制优势

中央新疆工作座谈会明确指出：新疆是国家西北的战略屏障，是西部大开发的重点地区，是我国向西开放的重要门户，是全国重要的能源基地和物流通道。依托新疆的战略定位，中央专门围绕其跨越式发展和长治久安出台了一系列差别化的优惠政策。新疆作为西部大开发重点地区，国家在新疆经济社会发展的各方面都提供了政策倾斜，将获得19省市新一轮的对口支援，新疆的发展优势进一步显现。我国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，要充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，同时加强与中亚、西亚和南亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的商贸物流中心，打造丝绸之路经济带核心区。《愿景与行动》发布以来，新疆开展筛选《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》工作，有388项（类）项目为初步确定的优先推进项目，总投资超过3万亿元，其中有143项（类）为在建和2015年新开工的项目，总投资超过6900亿元。

新疆现代物流业发展现状

（一）国家战略的推动

“一带一路”战略的提出，为新疆区域物流带来了历史性发展机遇。依托国家重大互联互通工程，新疆将进一步改造和提升区域物流基础平台系统和产业发展能力，进一步完善与西部各省区和周边国家的互联互通网络，全面进入加快推进物流产业跨越式发展的战略机遇期。伴随国家的向西通道建设，新疆全面加强与境内沿线省区市和境外毗邻地区的物流市场一体化进程，打破地区分割和部门分割，全面聚集商品、信息、资金和人才等产业要素资源，稳步培育物流产业组织联盟，切实优化物流产业发展环境，不断提高区域物流对丝绸之路经济带的整体服务能力。借助国家“一带一路”物流产业发展政策，可以通过进一步整合区域内的物流产业资源，进一步调整物流产业发展结构，做大做强中轉物流和口岸物流，不断强化通道物流辐射能力，将物流产业打造成自治区的支柱产业和新兴产业。依托中欧班列等国际物流平台机制，做大做强外向型物流产业规模，引进和吸收基于国际惯例的物流产业运作体系，不断提高物流产业领域的标准化、规范化和国际化水平，最终真正实现新疆区域物流由内陆性功能向国际性功能转变。

（二）西部地区的区域物流竞争形势

“丝绸之路经济带”战略提出以来，我国西部各省区市都积极探索自身的发展优势和机遇，围绕物流产业进行了多层次的发展定位。如重庆市率先开通了通往欧洲的“渝新欧”国际班列，大大加速了国内腹地物流与欧洲市场的对接进程。接着成都、西安、兰州等城市也都开通了通往欧洲的国际班列。西安市规划建设国际港务区，在丝绸之路经济带内陆港建设方面进行了积极探索。部分西部中心城市生产力发达、人口密集、市场需求规模庞大，在科学定位和规划背景下，可较快做大做强物流产业规模。尤其是中欧国际班列的纷纷开通表明了所在区域与欧洲市场具有一定的衔接优势。尽管大部分中欧班列途径新疆通往欧洲，但是若不加以有效规划，新疆只能成为过货通道，这些过往物流活动对新疆的物流带动将十分有限。总体上，新疆与西部各省区市的物流产业发展，既是合作关系，又是竞争关系。因此，要在充分加强物流市场一体化建设进程的同时，不断改善新疆的物流产业服务环境，不断挖掘新疆的区位优势潜力，不断提升西部地区货物资源的聚集和转运功能，有效培育区域性物流产业发展竞争力。

（三）自身的瓶颈

第一，因为新疆地域面积大，绿洲分散，高山荒漠地理特征突出，所以新疆的高速铁路、高速公路等交通设施建设成本明显高于国内其它地区，使其综合物流基础设施建设相对滞后。第二，新疆与国内中西部地区通道长期依赖于兰新线铁路通道，格库线第二条进出疆大通道尚在建设进程当中，因而与境内沿线省区市的互联互通对接不方便，导致新疆缺乏高起点设计和高效运行的多元化物流通道。第三，新疆与中亚国家之间、南亚国家之间的铁路、高速公路等通道还处在论证建设阶段，不能完全打通多元化的国际物流通道。这些问题不仅使新疆很难充分满足自身区域经济发展的长远需要，而且也对丝绸之路经济带综合物流体系的有效运行形成了制约。第四，新疆物流市场处于自发运行状态，因而物流市场主体呈现出“小而散”的发展格局，未能形成具有较大市场操作能力的龙头企业或产业联盟。第五，与国内的其它省区市一样，新疆仍旧缺乏一元化的物流管理体制，物流产业发展和管理功能被分散在各类条块部门，导致物流产业缺乏行业引导，缺乏前瞻性统筹规划研究，缺乏行业要素统计体系，缺乏有效的产业引导政策。

新疆在丝绸之路经济带物流体系建设中的区域功能思考

（一）中国-亚欧内陆物流腹地

从新疆的经济地理条件、产业发展基础和政策优势等层面来讲，新疆最适合成为我国内陆的综合物流腹地和亚欧大陆物流通道的核心区，这也是新疆依托区位优势在整体丝绸之路经济带物流体系建设中的宏观定位。首先，新疆地处亚欧经济走廊的地理中心区域，是典型的亚欧大陆中轴腹地，是我国连接欧洲大市场的最前沿陆地对接板块。若能有效发挥新疆的亚欧物流腹地功能，可全面形成聚焦中欧物流连接的强大产业磁场，构建中欧物流资源聚集与扩散的动力型区域引擎，充分保障丝绸之路经济带物流通道的畅通高效运行。其次，新疆地域面积广阔，可大规模规划建设和实施具有国际起点和战略发展层次的亚欧内陆物流聚集区。相对境内的丝绸之路经济带沿线地区，新疆的土地成本较低，建设超常规物流集散地的空间条件十分优越，而且也是尚未充分建设开发的区域，规模化建设潜力巨大。因此，依托这种条件可规划和实施对接我国和欧洲两大物流市场的巨型商贸物流集散载体和平台。最后，新疆是大规模发展丝绸之路经济带多式联运的理想基地。依托新疆广阔的区域空间，可大规模建设基于亚欧物流产业联系的高速铁路物流系统、高速公路物流系统、航空物流系统以及管道物流系统。尤其是中巴经济走廊建设加快推进，由我国企业运营的瓜达尔港将投入运营，将开辟通往伊朗的能源通道，全面保障我国的能源安全大通道。在这种背景下，新疆完全能够成为国家能源安全通道的核心枢纽区域，可构建规模化的能源储备基地。endprint

（二）东西双向陆地中转物流集散基地

丝绸之路经济带东西双向中转物流，是最适合新疆交通枢纽区位条件的物流业态，这也是新疆基于综合交通枢纽地位在整体丝绸之路经济带物流产业分工当中的主营业态定位。从我国和欧洲大市场之间的交通运距和货物中转集散需求来讲，新疆具有十分独特的中转物流发展优势。东西双向的大宗货物、普通货物还是快递等，都可集中到新疆的中转物流基地，并依据货物到达目的地进行整理、合并、配载至较大型或大型运输工具后，转运到其他区域物流中心枢纽及区域物流基地。新疆可充分利用国内商品、服务、资本、产业走出去和国外能源、资源、商品、企业引进来的战略机遇，形成内外贸联动、商品贸易和服务贸易并举的大流通格局，构建双向辐射的中转物流基地。目前，新疆的乌鲁木齐市、阿拉山口市、霍尔果斯市被《中欧班列规划》定位为中欧班列枢纽节点，乌鲁木齐市和库尔勒市被定位为中欧铁路直达班列线国内始发（到）城市。到2015年底，累计有135列新疆西行国际货运班列已经开行，加强了我国东部沿海地区与西亚、欧洲的贸易往来，为新疆构建丝绸之路经济带商贸物流中心和重要交通枢纽中心奠定了坚实的基础。2016年4月，来自甘肃、重庆、成都、武汉、大连、昆明等11个省区市的中欧国际货运班列，在乌鲁木齐市成立了“一带一路”中欧国际货运班列联盟。该联盟拟合作建立全国中欧国家货运班列公共信息平台，借助“互联网+”的优势，线上线下共同集货、统筹运行中欧国际货运班列，实现资源、信息和成果共享。近年来，新疆大力发展物流配套服务功能和物流服务交易功能，例如，积极提供服务质量监控、公安、消防、信用评价、信用查询、银行、工商、税务、保险、运管、汽配、汽修、通信、餐饮、购物、住宿、娱乐、后勤、物业、培训、咨询、物流信息交易平台以及物流服务电子交易平台等，以确保物流相关问题在中转物流基地得到解决，以节省时间和费用，通过提高效率，达到基地、货主、物流企业等多方共赢的局面。这些行业发展背景十分有利于新疆建设国际物流中转集散中心和服务组织基地，打造丝绸之路经济带承東启西的国际物流枢纽。

（三）保税物流基地

保税物流是依托新疆众多边境口岸条件而形成的，使具有重大意义的物流业态之一。这也是新疆依托陆地口岸形成的最主要的外向型物流业态的基本定位。新疆是我国口岸数量最多的省区之一，保税物流发展潜力巨大。伴随着深入推进的丝绸之路经济带战略，新疆各类口岸的物流节点功能将进一步得到强化，保税物流迎来了重大的历史发展机遇。目前新疆与毗邻的五个国家有29个对外开放口岸，包括17个国务院批准的一类口岸，12个自治区人民政府批准的二类口岸。其中，一类口岸中有15个是陆地边境口岸，2个是航空口岸（即乌鲁木齐航空口岸和喀什航空口岸）。15个一类陆地边境口岸如表1所示。

目前新疆的大部分开放口岸都形成了一定规模的专业物流园区和出口加工产业园区，这些产业集群的形成主要依托于各类口岸的进出口贸易结构和商贸往来。在一些大的边境口岸，新疆已经形成了一部分综合保税区，如阿拉山口综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区（享受综合保税区政策）等，而新疆北部塔城地区的巴克图口岸也正在积极申建综合保税区。此外，按照喀什特殊经济开发区的建设要求，目前新疆南部喀什市也设立了综合保税区。根据新疆维吾尔自治区提出的：“建设丝绸之路经济带交通枢纽中心和商贸物流中心”的要求，自治区首府城市乌鲁木齐也获批设立了综合保税区。同时，新疆的一些区域性中心城市，如库尔勒市等都将设立综合保税区，作为外向型经济发展的重要发展目标。整体上，依托边境口岸城市和中心城市，新疆正在形成一个从北到南的保税区群。这些综合保税区集保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能于一体，成为新疆开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特别监管区域。这些保税区主要设置了保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等功能区，开展国际中转、对货物进行分拆、分配或进行简单的增值加工、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。新疆可依托综合保税区引进国际知名的生产性服务机构，创新对外合作模式，大力发展供应链管理、服务外包、保税交割、融资租赁等高端商贸服务业，构建国际贸易服务产业集聚区。目前，新疆的各类综合保税区吸引了一大批加工制造、仓储物流企业入驻，带动了出口加工产业和贸易的发展，不仅在仓储、中转和配载方面有显著发展，而且在流通加工等功能上有了较快发展，为完善丝绸之路经济带综合物流体系建设打下了重要前期基础。

（四）展示性商贸物流基地

丝绸之路经济带庞大而频繁的商贸往来，必将全面激活处于核心区地位的新疆城市商贸物流业的蓬勃发展，其中展示性商贸物流是新疆具有重大发展潜力的优势物流业态之一，这也是基于新疆重要的大中型城市节点布局而形成的区域性商贸物流业态的基本定位。国家向西开放战略实施以来，新疆在一些区域性中心城市已建成一批集交易市场、国际物流、电子商务、博览展示、商务金融等功能于一体的特色商贸市场集群。新疆可依托已经形成的区域性中心城市商贸市场、大型能源基地和口岸等节点区域，推动商贸流通与互联网、会展、旅游、金融等融合发展，打造国际批发市场集群、国际特色商品零售体系和商品展示交易服务平台。如在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口、塔城等具备国际物流基础条件的城市，重点建设辐射中亚、南亚、西亚的生活资料市场集群；在新疆的大型煤炭煤电煤化工基地和大型油气生产加工储备基地，重点建设能源装备、机电产品、机械设备、金属材料、建筑材料等国际性生产资料市场集群；在边境合作中心、综合保税区等特殊监管区域，通过专业展厅和短期展览会相结合的方式，建立进口商品免税交易中心，推动开展离境退税试点业务；在口岸区域和边民互市贸易区，提升对外贸易零售服务功能。同时，新疆可依托中国—亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、新疆喀什—中亚南亚商品交易会等展会搭建和完善国际贸易服务平台。通过全面构建服务于展示性商贸发展的高效物流配送体系，促进商贸业与物流业融合发展，积极探索丝绸之路经济带“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，将供应商、制造商、分销商、零售商连成一个整体的功能网链结构，全面对接区域性国际物流中转集散基地和口岸保税物流基地，实现与丝绸之路经济带国际物流通道和支线的无缝连接，最终充分发挥和提升新疆的商贸物流服务功能。

参考文献：

1.阿布都伟力·买合普拉.基于丝绸之路经济带框架的新疆现代物流业发展路径[J].中国流通经济，2014（9）

2.阿布都伟力·买合普拉.新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心的思考[J].中国流通经济，2017，31（1）endprint