郑建波?孙辉

笔者通过对审计和审计调查发现：县属国有企业发展存在一些亟待重视和解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）部分企业只能基本维持正常经营，无法实现利润。目前县属国有企业多数兴建于七十至九十年代，基本处于原来的经营封闭管理模式，面对民营经济、市场经济的冲击，束手无策，其生存空间变得越来越窄小。如县属粮食企业，产品单一，缺乏市场，仅靠部分闲置资产出租和县财政储备粮油储存费补贴、轮换差价补贴、利息补贴等基本维持企业正常运转，企业缺乏积累，根本无法实现利润。

（二）部分企业无强大的自有资金，无市场竞争力。由于县属国有企业普遍存在专业设备不齐、技术资金薄弱、人才溃乏等方面问题，在市场经济冲击下毫无竞争能力，如县属国有房地产开发企业，目前根本未开展房地产主营业务，仅仅靠为政府承担部分建设业务的管理费和公司自管房房租收入维持运转。

（三）部分企业债权债务遗留问题多。企业旧的债权债务遗留问题未解决，新的债权债务又不断凸显，资产负债率高，该收的款项因多种原因形成呆账，而该付的款项又无钱支付，部分企业债务成了“三角债”的恶性循环，银行贷不了款就向职工高息借款，高额的利息债务又致使企业经营效益越来越差，效益越差就越引发负债累累。

（四）部分企业领导、职工思想存在消极心态。企业职工工资水平及待遇不高，但鉴于国有企业目前基本上还能保障职工社会保障费，在某种程度上讲是非国有企业难以相比的。于是，部分职工就抱着一种得过且过的消极态度，一边应付本职工作，一边又自己在外干自己的私活，工作效率低下，而这种状况极大地挫伤了那些有责任心的职工的工作积极性，使一些真正的人才流失了出去，而一些无能平庸之辈却悠然自得在公司混工资又无任何压力。企业职工（包括某些领导在内）面对企业如此状况都存在消极心态，庸庸无为，毫无凝聚力可言。

（五）企业管理监督工作薄弱。国有企业监督管理部门人力、财力、物力资源有限，加之国有企业机制内部监督不全，内部监督流于形式，避实就虚，企业监管环节薄弱。企业职工代表大会形同虚设，有的企业根本就没有职工代表大会，事关企业重大问题，就几位企业管理层或者中层人员开会决策，不提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行。部分国有企业层主要负责人长期空缺（领导人员为兼职人员，代任主持企业工作），责权利不清晰，这样下去极易造成企业管理上的漏洞，带来国有资产的流失和浪费。

针对上述国有企业面临诸多问题及现状，多数县属国有企业已经步入艰难困境，究竟该何去何从，国有企业才能走上发展之路。

二、几点对策建议

（一）加快推进县属国有企业改革的步伐。应积极响应中央关于深化国有企业改革的新思路，特别是县属国有企业目前存在的困难、问题、现状，应加速其改革进程，提高国有资产经营质量和效益，提升国有企业活力和国有经济整体竞争力，势在必行。

（二）结合县域经济实际情况，部分企业实行重组合并。虽然县属国有企业实力不如民營企业，目前也面临诸多困难，但是国有企业也有人力和资源优势，对县域经济结构、财政状况、社会稳定等因素起着举足轻重的作用。县属国有企业普遍存在职工多，包袱重，外欠债务大等历史遗留问题，这就需要本着县域国企实际情况，撤销部分无实质性经营的企业，整合重组现有经营业务相同或相似的企业。

（三）县政府及相关部门应尽快配备国有企业主要负责人，落实责任，堵塞管理上漏洞。国有企业负责人的好与坏直接关系到企业的生存与发展，由于一些国有企业负责人由以前的行政事业单位领导兼任，被免职后企业又未配备新的负责人，部分企业领导人兼任两个及以上企业负责人，这些状况无疑使国有企业长期处于无人承担相应的责权利的游离状态，经营管理无策无序，安全隐患极大。配备企业负责人，落实责任，堵塞漏洞，势在必行。

（四）重组后的县属国有企业应建立长效激励约束机制，强化投资经营责任。县属国有企业必须建立完善的长效的现代企业化管理制度，制定让企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的有利于企业发展活力的激励制度。特别建立加强国有企业工资薪酬与业绩挂钩的绩效考核机制尤为重要。另外重点应加强非生产性组织上的编制和人员管理，提高真正的生产管理及技术人员在企业内部地位，强化责任与业绩、薪酬与业绩并存，建立重大决策事项管理制度，杜绝一人集权制，提高企业经营决策的科学化、规范化水平。

（五）应继续加大对重组后企业的国有资产的监督力度。加强县国资办监督力量，建议配强监管人员不断完善资产管理制度，力求资产真实完整、净资产不断增长的良好发展趋势，充分利用现有资产资源，整合企业，走出困境，创造企业最大效益。

（作者单位：四川省资中县审计局）