王帅

摘要：应急管理，顾名思义指的是，政府或者其他的公共机构，在面对突发事件时的事前预防，事发时的应对措施，和事后的处理和恢复的措施的总和。从我国当前的现状来说，我国地方政府由于其资金，观念等等各方面的限制，在应急管理工作上面，仍然存在着较大的问题。在本文中，笔者将结合我国的实际情况，分析我国应急管理工作中地方政府所存在的问题，并且探索其出路。

关键词：应急管理；预防措施；体制完善；探寻出路

地方政府的应急管理能力是其社会管理能力的重要方面，极大的考验地方政府的执政能力。根据笔者的调查，我国地方政府目前的应急管理工作，从内容方面来说可以概括为“一案三制”。通俗来说，就是指应急预案，管理体制，运行机制，以及法制，这也是应急管理工作的基础内容和基本要求。只有从预防阶段便开始做好准备，再到发生事故时的良好的管理体制和运行机制，以及事后的恢复性的法治，相互配合，才能使我国的应急管理工作得到较好的处理，并且达到最小的损伤。

一、地方政府应急管理工作存在的问题

然而在我国当前的社会现状下，其所反映出来的问题也十分明显。根据笔者的调查，可以分为以下几种：

第一，预防意识不够浓。俗话说，未雨绸缪，放到这里来看，就是说作为政府机构，地方政府需要保持高度的警惕性以防将来可能出现的问题，并且做好准备措施。只有这样才能在问题真正到来时不至于手忙脚乱。然而我国的政府并没有将居安思危这四个字践行到日常的工作中来，在和平和安逸的现状中工作的公务员们，逐渐习惯了安稳不操心的生活，渐渐如温水中的青蛙，即使危险一步一步来临，也无法发现，更别说提前解决。

第二，预测系统不完善。事实上，在当前发达的预测科技下，有很多危险和灾难都是可以提前预测并且避免的。然而地方政府由于其资金或者其他的原因，并未完全引进最新的预测系统，也没有将重大的精力投入到灾难的预测中来，因此会导致许多类似于原本可以阻止的灾难，没有阻止，原本可以不发生的问题却出现的现状发生。

第三，政府之间配合机制不默契。在政府与政府之间，在公共组织与政府之间，其实需要达成某种默契的联系，以备在相互需要时施以援手，共同处理问题，协同解决问题。而政府部门之间配合机制的不默契性，则会导致政府内部的松散，和工作人员的不确定。

二、完善地方政府应急管理工作存在問题的措施

说完问题，接下来说解决的办法，笔者认为，在当前的现状下，我国地方政府应当重点从以下三个方面改进工作：

（一）打牢基础

打牢基础，指的是将地方政府实施应急管理所需要的基础进行夯实，相当于一个房子的地基，学好英语的词汇量，或者说，一份好的饼干中的优质面粉。笔者认为这里的打牢基础主要是从内容上来看，其笔者前文所提过的“一案三制”原则。

分别来说：

“一案”指“应急管理的方案”或者说“预先预测的方案”。这个方案指的是，政府部门针对将来有可能发生的重大的事件或者是灾难，进行预测，并拟定出一个具体的方案进行预防。在一案三制原则中，这是基础中的基础。

“三制”之一是管理体制。这是说要让政府的有关部门进行统筹协调，确定出各自的职能和义务，并且能够对自己的责任有所认识，并积极履行。好的管理体制的建设可以让政府的威信提升，工作效率加快。

其次是政府的运行机制。与前者管理体制不同的是，运行机制侧重于实践，在处理事物的过程中，每一个部门是怎样工作的，以怎样的规律在工作着，良好的运行机制对整个应急管理的工作有序进行是十分重要的。

第三是法制的确立。我国已经进入到了法治时代，提倡依法治国，因此必须先做到有法可依。对于应急管理，笔者认为，订立相关的法律也是十份必要的。

（二）提高能力

政府在完成了基础配制和法律规定的完善后，需要考虑的便是工作能力的问题了。提高能力，就是指政府应当提高自己在处理急性事件中的能力，应急事务对能力的要求是极高的，笔者认为，这些能力主要集中在以下几个方面：

第一，预测能力。应急管理归根结底就是一个预测与预防的过程，灾难没发生之前，预测能力是必不可少的，与此同时，即使预测无法最终组织灾难的到来，却能使工作人员做好准备，发出通知，尽可能的减少损害。

第二，应对能力。无论如何准备，许多灾难依然还是突如其来的，这种时候，对政府和其工作人员的紧急事物应对能力就是巨大的考验。只有切实提高其应对风险和突发事件的临时应变能力，才有可能在最短的时间内将灾难带来的毁灭性打击面前尽快恢复。

（三）推广知识

最后则是关于知识的推广问题。知识是人类智慧的源泉，也只有不断学习，与时俱进，政府及其工作人员才能始终保持明智，始终保持冷静。因此，有关应急管理的知识推广是必不可少的。对于政府和公共机构来说，应急管理是他们需要十分重视的一个方面，因为其有关的或者说针对的是特大或者重大的事故或者灾难，是与公众的公共利益有关的。因此我国的政府，尤其是与老百姓的利益直接相关的地方政府都应当遵从法律法规的规定，切实履行好自己在应急管理工作方面的职能，晚上问题的处理体系，和管理体制，以预防为重心，尽可能使应急管理工作做到最好。

参考文献：

[1]刘文俭.“十二五”时期我国地方政府应急管理工作的方向和重点[J].领导科学，2012（02）：27-30.

[2]董幼鸿，黄程栋.通过规范化考核推进地方政府应急管理工作[J].中国应急管理，2014（09）：19-23.

（作者单位：沈阳师范大学管理学院）