于雪岩

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

学校效能的理念与发展新思路

于雪岩

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

学校效能包括学生效能、教师效能、行政效能和家长参与四个方面，以学生为主轴，它所追求的是教育的品质与卓越，以及教育正义与均等的实现。影响学校效能的因素有学校和人员两个方面。为了建立一所有效能的学校，校长应提升管理能力、结合教师的专业和热心的家长，共同致力于校务的经营；同时也应结合社会资源，活化校园与教学，彰显学校特色；行政人员应不断沟通与协调，提升行政水平；此外，学校也要能够合理安排课程和科学评量学校的学业能力表现，确保实现每一个学生的发展。

学校效能；行政管理；教学变革

随着21世纪变化的步伐持续增加，全球化与新技术大大地影响了人们的生活，世界正在变得越来越小，更互联更复杂也更多元。新兴知识社会需要一种全新的学习方式，这些变化要求学习和教育准备使人们以新的方式有意义地参与世界。学校的教育需要改变，要培养人们有意义地参与，更深入地去检视能力的培养甚而是学习的目的。

新的教育环境着重于培育创新的文化，要求教师尊重学生的差异性和发展应变能力，要求学生们思考和以协同团队队员的方式行动，从那些切实与真实的生活情境接轨，了解知识的多种来源、知识的取向和用何方法来解决问题，培养终身和宽广生活的学习能力。在这种环境下，学校效能已迅速上升到教育政策议程的首位。虽然对于衡量和发展有效性的最有效方式可能存在分歧，但教育工作者和决策者普遍认为，确保学校的高效能，能够改善学生学习，学校领导者能够帮助教师，同时学校领导者的决策和信念同样重要，这一信念也得到了众多研究的支持。

幸运的是，学习的可用性越来越高，互联网上的资源正在连续不断增长。如果我们愿意从一个新的视角看待学习，我们就不再资源有限。

一、学校效能的重要理念

学校教育目前是培养人才和引领社会进步的最大推动力，学校被看作是一个利益相关者组织，所以，学校效能越高，利益相关者所得利益就越大，因此，选择合适的、科学的治理方式来治理大学，是非常重要的。效能在大学管理中强调的是管理工作发挥作用的程度，涉及的是管理方式与措施问题。学校与学校之间是存在效能差异的，并且这种差异性对学生的学业成就具有一定程度的影响力。

学校效能的研究也是国内外学者经久不衰的研究主题。颇可意和史密斯（Purkey&Smith）认为，有效能的学校不单是有较高的智育成绩之单一特征，而是具有普遍而共同的多元特性;学校效能应是由多元因素形成的，如校长的领导、学校组织气氛、课程与教学、学校文化与价值等方面。另有学者提出，学校效能的意义是指学校中校长、教师、家长、学生都能够为完成教育目标及达到学校所预定的目标而努力，从而使学校获得良好绩效。它包括学校的教学领导、参与沟通、课程与教学设计、学生的行为表现与学业表现都能有良好绩效。综合学者观点，可以发现，学校效能的理论建构，可以以学生、教师、行政和家长这四个方面为主，如图所示。

学生效能、教师效能、行政效能和家长参与作为学校效能，四者构成完整的一个整体，相辅相成、紧密联系。其一，学生效能包括学生的学习成就，以及学生在学习和今后工作生活中应具备的能力和态度，它是整个学习共同体的核心部分，也是整个系统运作的最终目的；其二，教师效能。教师效能包括教师在课堂上的教学表现、教学成果和教师的专业发展等。教师效能已迅速上升到教育政策议程的首位。美国教育部将该问题确定为“竞赛至顶尖”竞赛中的四个关键要素之一，超过十几个州响应Race to the Top奖励，通过改革教师教育和评估系统的法律，确保教师在课堂上的效能，提高教师效能的正确努力以带来更高和更公平的学生成就；其三，行政效能。行政是指学校的行政人员和决策者的领导能力和表现、行政工作效率、行政对教学工作的有效支持以及行政沟通协调校内各类事务的能力；其四，家长参与。家长作为学习共同体的一个重要组成部分，其作用和地位日益受到重视。家长的参与包括对学校、领导者、教师工作的包容、认同、支持与积极参与，愿意和教师共同助力学生成长。整个系统以学生为本位，通过各个环节的共备与协作努力，其最终目的都是为了增进学生的学习成就、提升其核心素养。

（一）提升学生学习动机及学业表现

新时代的教育是以学生为本的教育，学校一方面要求教师善用教学法，重视多元智能，激发学生的学习兴趣，并进行有效的学习。教师要了解哪些因素会影响学生的学习，善用学习风格与多元智慧，提供学生更有效的学习。了解学生运用视觉、听觉或动觉接收讯息的偏好，以及学生多元智慧，采用适切的教学法。

另一方面，教师要进行差异化教学。教师要能依据学生个别差异及需求，弹性调整教学内容、教学进度和评量方式，以提升学生学习效果，并引导学生适性发展，因材施教。接纳每一个学生的学习方式不同、先备知识不同、学习兴趣不同、学习需求不同，采用不同的教学策略，目的在于使学生有最好的学习效果。差异化教学可以协助双峰现象的教学，教师可以照顾到更需要帮助的学生，不会牺牲掉其他人的学习。

最后，科学地评量激励学生进步并减少学习的挫败感，真实性评量要求经过测量之后，能够了解学生是否学到教师所教的内容，所以，课程必须与学生学习结合，教学策略必须配合学生需求，评量必须是多元、弹性和适切，且能评估学生持续的表现。

（二）增进学校人员的合作与成长

新时代重视关系的建立，尤其是社群关系的建立，社群关系强调团体利益超越个人的利益，重视社群内部凝聚力的提升。良好的社群关系的建立是提升效能的重要因素。在一个组织之中，营造良好的社群关系，有助于成员之间的亲密感和归属感，更能促进成员之间相互尊重和接纳，促使其相互的合作与同心协作。这样的社群也是团队意识和团队精神的重要形成因素，大家为了共同的愿景而努力，各司其职，共同承担责任。这种归属感和凝聚力，不仅有助于个人的成长，也有利于共同目标的实现。

（三）追求教育工作的品质与卓越

一方面，学校在组织运作、教学或学习过程中，难免会有很多不尽如人意的问题出现。例如，行政效率不高、教学方式和内容的偏颇与缺失、学生的学习成就不高等，而学校效能的主要目的就是能够运用适切的行政或教学策略，改善学校教育所产生的各类问题。问题是一定会存在的，而提高效能就是为了将问题和影响减至最低的程度。

另一方面，改善偏颇的最终目的是为了精进教育工作的品质和卓越教学。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色，办出水平，出名师，育英才。”有效能的学校还要不断创新理念，力求卓越，发挥办学主体的能动性和创造性，满足学生个性发展需求以及家长和社会多样化的教育需求，成就品牌特色。

（四）促进教育工作的正义与均等

教育的公平是学校效能的具体体现，学校应提供适性人才，给来自各个阶层、种族或者智能高低的学习者提供适切和适性的教育，使每个学生的潜能都能有效开发，做到尊重与接纳，尤其是对于弱势群体给予特别的协助与补救。教师应跳脱以齐头式平等为教学圭臬的观念，给予每一个学生成功的机会，正视每一个学生的独特性与学习权，给每一个孩子成就自己的机会。

学校效能在不同的历史阶段和经济环境下，赋予了不同的涵义与价值，但效能研究，始终是教育政策和教育改革的重要目标。学校效能的发挥来自于学校内任何阶层和社会背景的学生，经过学校教育之后都能够具有良好的学习成就和学习表现，这也是学校效能的重要一环。

二、有效提升学校效能的途径

有效提升学校效能需要校长、教职工、家长以及社区等建立良性互动的机制，彼此形成一个伙伴的协作关系。大家相互合作，才是教育之福。

（一）校长领导，激励同仁，共塑学校发展愿景

第一，领导是一种影响力的发挥，它是组织生存和发展的关键因素。一位卓越的领导者，有助于提升组织的效能，更好更快地达成共同的目标。学校效能高低与否，校长处于关键性地位。新时代的校长，面临着更多的挑战、更多的批判和更多的质疑。校长除了精进专业知识、行政领导能力与管理能力之外，还要不断学习其他能力，如公共关系、资源与知识管理、创新经营、教学领导等方方面面的能力。在台湾地区，从2016年开始，校长需要公开授课，因此，教学领导与课程领导直接影响到学生的学习，更彰显综合能力的重要性。

第二，共同体成员的心理满足度会严重影响其工作能力和绩效。校长要更多地激励，重视教职工的需求，尊重每个人的独特价值，让每个人发挥特长、各司其职，才能激励更高的工作动机，并朝着自我实现的目标前进。同时，校长还需要关注教职工的表现，对于表现优异和表现较差的员工要及时给予反馈，建立合理的奖罚机制，激励工作动机。

第三，校长作为学校领导者不是发号命令的长官，领导不是享受权力，而是权力的分享。校长要拥抱团队成员、善用管理理念，促使成员具备高度自治能力和处事能力；同时，给予关怀和支持，促进共同体成员积极和长远的发展。行政领导者应该有一种服务意识，愿意放下自己的身段，时刻抱着一颗谦卑之心，这种观念，建立在自己的内心信仰之间，并融入自己的生活中。行政领导者拥有大部分权力，愿意下放权力，与共同体内成员共享，才是一名优质的领导者。

（二）教师成长，发挥专业，维持师生关系良好

教师的保障、协调以及激励等成为影响学校教师教育系统持续、健康发展的重要条件。教师在提升学校效能与学生学习成就方面起着举足轻重的作用。

第一，要维护与保障教师利益、保障教师专业化技能均衡发展的功能。教育行政部门需要提升教师在社会中的应有地位，以及参与职后的教育或培训的合法权益，教师也要积极参与专业的持续发展和职后的各种学习和进修。

第二，教师要以学习者为中心、要有教师身份认同感、要具备服务于专业和社会的意识；教师需要具备多种专业技能，如专业实践能力、领导和管理能力与理论联系实践的意识等。

第三，激励的政策。激励能激发教师参与教育或培训活动的积极性。建立进修与加薪晋升的激励机制，将教师进修学习的成绩作为加薪及晋升的条件，使得具备相关教育证书和文凭成为教职员工职务晋升的条件之一，这在某种程度上也起到了激发教师参与培训的热情。

第四，扩大教师的参与权利。调动广大教师，参与政策制定以探讨解决教育问题的积极性功能。一方面，通过广泛征求意见，并结合教师实际教学水平后拟定其具体培训方案；另一方面，鼓励教师参与到课程的设计以及重视教师对学生的评量，让教师能在教育领域发挥自身的专业特长。

（三）家长参与，帮助支持，协助教师教学事务

学校的教育不应仅局限于权利机关或教育部门的教育，而应容纳社会各方面的力量，使社会组织、社区以及家庭融入到一体化的机制当中，相互配合，使资源发挥最大化的作用。近年来，研究越来越重视家长的角色和发挥的作用。一所有效能的学校，除了要领导者和教师的效能之外，也需要家长的参与、帮助和支持。一方面，建立学校与家长的伙伴关系，让家长参与到教学之间来，分享教学的成果，共同承担教育孩子的责任；另一方面，现代社会，学生的学习方式更加多元，学习的内容也越来越丰富复杂，能够通过不同的途径来学习知识和成长自我。如果家长不能与学校和教师积极地配合，学生可能会出现很多意想不到和不可控制的复杂问题，这就使得家长的积极参与并热心投身于学校的活动，乐于与教师合作，共同教育孩子变得尤为重要。

（四）融合资源，发展特色，扩大学校经营成效

新时代，学校与社会无时无刻不在紧密联系与互动着，一所有效能的学校能够充分利用各方面的资源，助力教师教学和校务的发展。一方面，社会各方面资源与学校资源的融合必要且重要，这种资源包括社会的人力、物力以及财力资源，合理有效地利用社会教育资源可以扩大学校经营的成效；另一方面，社会资源与学校资源的结合能够使得学校凸显特色，彰显品牌，做到人无我有，人有我优。例如，近年来大力倡导的学校社区化，把社区与学校结合，建立具备社区特色的学校与课程，共同分享资源，把学生的学习领域扩大到整个社区，扩大其视野，并对生活的社区更抱有认同感、归属感以及荣誉感。社区资源的充分利用，在让学生随时学习的同时，也保留和传承了社区的文化，达到双赢的局面，并有效提升学校的效能。

（五）行政互通，协调运作，有效支援教学事务

学校行政主要在于有效地处理教务、学务、总务、辅导、人事和财务等各类复杂的事务，使得学校能够顺畅地运作。一方面，为了让行政发挥效能，有形的硬件社会很重要，无形的协作互通氛围同等重要。行政工作的良好运作很大程度建立在坦诚开放和互相关怀的基础之上。行政人员与教师、学生、家长要能够尊重、包容、体谅，具备同理心，在遇到困难和问题时，彼此相互协助，行政品质和成就才能有效提升。

另一方面，现在学校行政不应仅仅局限于行政工作，而应有效支持教学事务。为了发挥效率和效能，应放下传统的权威和管制的身段，以服务代替命令，加强沟通互动，以实现学社群共同目标的共同愿景，相互协调相互支援。

（六）创新课程，激励学习，增强学生学习效能

课程是种全然的学习传递的逻辑过程，包括内容（什么要被学习）、媒体（使用什么资源）和教学方法（教师和学生的互动模式）。传统课程教学方法特色是一种教导的教育学，教师是在教室中讲道的引导者，传达课程内容知识给学习者。在内容方面则是具备一般性，它不是量身打造或针对个人学习者需要而制定的，而是进度一课接着一课、章节接章节，课本遵循在教学大纲内所描述的指示，定型化的全系统测验可以测量个体对课程内容和学科知识的表现，这种学习内容和学习方式不能呼应学生的兴趣、身份、生命经验和差异。这种简单和一致性，对教师来说较简单，但也是贬抑教师的专业性的行为。学生跟着进度学，教师按照教学大纲所规定的进行授课。然而，新时代的课程教学中，比较倾向差异和多元化，与传统教育不一样，学生是知识的制造者并建立自己的理解。课程往往从当地社区生活和学生的生活经验中摄取内容。在学校和教师方面，认可和尊重不同社会文化背景的学习者；在内容方面，文化是相对和平等的，且从学生的文化和生活经验中摄取知识；在学习方式方面，学生要能够主动学习。因此，课程的安排和设计应该激起学生的学习动机，呼应学校的发展需求，展现学校的校本特色，符合学校教师的专长。

（七）科学评量，积极反馈，建构良好教学系统

学生的学习成就是评量学校效能的关键指标，为了使得评量真正发挥其实质的功能，首先，要实施日常定期的评量和持续性的评量；其次，要使得评量方式多元化，多采用正式评量（如纸笔测验）和非正式评量（能力、态度、素养的评量）结合的方式；最后，要采用科学的评量原则，学习的评量要与学生的学习内容相关，要使家长和学生都能及时地接受评量的回馈，在回馈中发现学生的强弱点，并及时提供必要的协助和补救。

三、反思与展望

学校效能的提升是持续且漫长的，教学品质和教学方式的精进也是持续不断。在提升学校效能的过程中，我们会遇到很多困难、很多问题和很多质疑，但只要教育人员和家长能同心协力，致力于提供学生优质的教学内容和学习环境，提升学校效能指日可待。

[1] 奚斌.普通中学效能评价探究[D].苏州大学硕士论文，2007.

[2] 温恒福.学校效能的基本理论问题探究[J].教育研究，2007（2）.

[3] 蔡进雄.转型领导与学校效能[M].台北:师大书苑，2001.

[4] 中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].中华人民共和国教育部门户网站，2010-07-29[2017-01-25]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html

（责任编辑：彭琳琳）

New Ideas and Development of School Efficiency

YU Xueyan

Shenyang normal university，school of education science，Shenyang 110031，China

Schoolperformance includes studentperformance， teachereffectiveness， administrative effectiveness and parental involvement.It is student-centered.It pursues the quality and excellence of education，and the realization of educational justice and equality.Factors affecting school performance are both school and personnel.In order to establish a school of all performance，principals should enhance the management capacity，combined with professional teachers and enthusiastic parents，the school is committed to the business;also should be combined with social resources，revitalize the campus and teaching，highlighting the school characteristics;Continuous communication and coordination，to enhance the administrative level;In addition，the school should also be able to rationalize the curriculum and scientific assessment of the school’s academic performance，to ensure that the development of each student.

School effectiveness;administrative management;teaching reform

于雪岩（1974-），女，辽宁大连人，沈阳师范大学教育与经济管理研究所硕士研究生，研究方向：教育法学。

2017-05-04

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