王璐+++林晓锋+张涛

2017年6月21日，国务院办公厅发布了《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定了第二批92个双创示范基地，顺义区位列区域示范基地名单第一位。顺义区发展改革委相关负责人表示，以此为契机，未来顺义区将深入贯彻落实国务院决策部署和北京市工作要求，以双创工作为引领，进一步转变政府管理职能，深化“放管服”改革，提升双创服务质量。并通过深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级；培育多层次双创主体，打造双创人才高地；打造多维度双创生态，营造双创文化氛围；围绕国家现代农业示范区、北京市服务业扩大开放综合试点示范区、国家新型城镇化综合试点地区、国家产融合作试点城市（区）等示范区建设工作，以双创工作为引领，促进示范区融合发展。

厚实的双创根基

顺义区是北京东北部的重要节点、北京市重点发展新城之一、首都功能疏解重要承接地、新增首都功能主要承载区和京津冀协同发展前沿区，同时也是北京建设全国科技创新中心“三城一区”主平台中的“一区”（创新型产业集群和“2025”示范区），拥有首都国际机场、天竺综合保税区、临空经济核心区和中关村顺义园等复合叠加区位优势和政策优势，双创工作具备得天独厚的基础条件。

通过深化“放管服”改革，顺义区形成了良好的双创生态环境。搭建了“一站式、全要素、便利化”创新创业综合服务平台，通过线上线下相结合，与中关村管委会、市经信委等相关部门进行对接，促进资源互补与共享。顺义区还筹建完成了第三代半导体材料及应用联合创新基地、3D打印创新基地等16家创新创业基地，孵化面积30万平方米，目前在孵项目120多个。此外，顺义区汇聚了北京市产品质量监督检验院、中国特种设备检测研究院等2家国家级检验检测机构，以及北京新能源新材料新技术研究院、荷兰代尔夫特理工大学中国研究院、中国航空发动机研究院、北京智能计算产业研究院、北京虚拟现实产业研究院等5个由国际、国内顶级专家主持的产业研究机构和7个特色创新基地，建立了数个多层次科技金融服务平台。

近年来，顺义区已形成汽车、航空航天两大千亿级产业集群，现代金融业快速集聚成为新的经济增长极，智能新能源汽车、航空航天、新材料、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业迅速发展，正逐步由“顺义制造”向“顺义创造”转变。较高的经济发展水平和强大的区域影响力为双创示范基地创建奠定了坚实的基础。

做走在前列的基地

“到2020年，顺义区要在国家双创示范基地建设中走在前列，实现工业园区向多功能型产城融合新区转变。”顺义区发展改革委相关负责人透露，这是刚刚制定的《顺义区建设大众创业万众创新示范基地工作方案》（下称《方案》）所设立的目标。

根据该方案，顺义区双创示范基地将积极融入京津冀协同发展，通过培育双创主体、构建双创平台、聚集双创人才、打造双创文化、营造双创生态等路径，培育创新内生发展动力，探索改革创新，充分释放市场活力，形成一批可复制、可推广的双创模式和典型经验。同时，将顺义区打造成为首都高端制造业创新高地、中关村科技创新成果转化的重要承载区、北京市创新创业推动产业转型升级的重要示范区、军民深度融合创新发展区、促进京津冀协同创新发展的重要前沿区。具体工作目标如下：

在双创环境支撑方面，行政审批综合效率明显提升，成为行政审批事项少、环节优、时限短、吸引力强的区域之一，在特色双创领域形成科学合理的涵盖人才、技术创新、项目对接、市场等内容的双创扶持制度体系。双创发展的金融支撑环境不断优化，政府引导基金、金融服务平台、科技金融等作用有效增强。

在激发双创主体活力方面，在航空航天、新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药与大健康、新能源智能汽车等行业领域，培育新增一批高新技术企业、占主导优势的创新型企业、双创领军企业。双创主体活力明显提升，大企业内部的创新型原材料、创新型产品、创新型生产工艺、创新型管理等不断涌现。

在双创成果效益方面，推出一批双创成果，形成以發明专利、国际专利等为主体的创新成果体系，培育孵化一批创业创新项目和高新技术项目。

在双创载体平台方面，打造和完善专业化、差异化的特色产业基地，扩大孵化服务空间；提升专业化垂直领域众创空间产出效率。发挥各类载体对双创示范基地建设的重要支撑作用，实现双创载体集约高效。

在双创人才集聚方面，围绕产业转型升级需求，引进集聚顶级科技专家，培育顺义特色的创新型企业家，聚一批大胆探索、勇于尝试、有想法、有创意的双创企业家，不断打破行业创新发展生态，新业态、新模式不断呈现。鼓励大学生创业就业。

为实现上述目标，未来顺义将在完善政策环境、汇聚双创要素、扶持双创融合项目等方面重点发力。

完善政策环境

2015年，顺义区积极响应双创号召，先后出台《创业摇篮计划》、《支持创业企业上市发展工作办法》等系列产业发展扶持政策。特别是两个企业上市政策（《顺义区推动企业上市工作办法》和《顺义区支持创业企业上市办法》），在全市范围内持续保持着比较优势。

根据《方案》，顺义区还将健全多层次双创制度，优化双创发展环境。

一是深化“放管服”改革，进一步转变政府管理职能。发挥政府在优化创新环境、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施，降低创新创业成本。不断完善优化政府行政权力清单、责任清单，梳理公共服务事项清单，建立时时动态调整机制。深入推进“五证合一”，进一步探索“多证合一”，充分发挥区工商系统“一厅两点四中心”作用，探索试行镇（街）承接商事主体登记注册前端服务的模式，推行登记全程电子化，提高区内企业登记注册便利化水平。加强创业创新信息资源整合，面向创业者和双创企业需求，完善专业化、网络化服务体系，增强创新创业信息透明度。建立创业政策集中发布平台，以大数据的思维模式创新政府支持创业新模式，构建区级企业高效孵化器。

审批流程持续优化，创建并逐步完善首席代表制、限时审批制、并联办理制、审批时限预警制、重大项目分级协调督办制等工作机制，减少了办事环节、缩短了办理时限。高效完成顺义区与市里的统一审批信息化系统对接工作，扎实推进网上办事大厅建设，实现了市与区政务服务大厅之间、区政务服务大厅与区政府审批部门之间网络互联互通。强化区、镇（街道）政务服务和村（社区）便民服务体系建设。

二是积极营造务实高效的双创政务环境。推动政务服务体系建设，改进政风行风，规范服务管理行为。推进“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提高办事效率和服务水平。实行“外商投资企业商务工商备案事项结果互认一体化”改革措施，实现商务、工商部门之间登记结果互认，减少企业申报材料，缩短办理时限。外商投资企业除涉及负面清单规定的，企业设立及变更均由审批改为备案。切实加大为双创企业服务力度，制定实施服务企业行动计划，建立企业问题收集和协调平台，及时解决企业在生产经营中遇到的困难，定期为企业送政策、送信息、送服务，努力营造支持双创企业发展的良好氛围。

汇聚双创要素

创新离不开人才、技术、资本、服务等核心要素，未来顺义将推动这些创新要素向顺义园区聚集。积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，拓展国际化引智渠道，以“千人计划”、“海聚工程”等系列活动吸进全球人才汇聚顺义。加强院士专家工作站、高端人才工作站建设，吸引一批掌握世界前沿科技，能快速抢占产业制高点的顶尖人才。培育一批既懂技术又懂市场，对顺义创新驱动发展和产业转型升级起到引领示范作用的企业家。加大双创投融资扶持，构建科技股权投资体系、科技债权融资体系、科技募资体系及多层次资本市场上市融资体系。培养和引进一批高水平创新服务机构，促进创新需求对接和创新资源本地化。

在培养和引进双创人才方面，顺义区将加强与区外双创人才联系合作，柔性汇聚双创资源，尤其是双创人才，建立面向全国的双创人才协调链接体系。立足临空产业需求，实施临空经济人才聚集工程，围绕航空、现代物流、新兴金融、商务会展、临空高技术等产业领域，聚集吸引国内外高校大学生、科技研发人才、海内外高层次人才。切实发挥顺义外国人出入境服务大厅功能作用，支持企业引进所需要的外籍专家、技术人员。鼓励用人单位积极引进高端人才，鼓励知名猎头中介机构落户顺义。与北京市相关智库加强联合，加快推进智库建设，搭建临空经济研究平台。突出“高精尖缺”导向，全面提高人才服务水平，支持企业技术中心等人才集聚载体建设，对接吸引国家“千人计划”、北京市“高创计划”等领军人才，大力培养具有工匠精神的创新型技能人才、复合型人才等产业人才队伍。同时，顺义区将通过开展双创活动，打造双创文化品牌。例如举办“青年创业季”等创新创业活动，通过大赛遴选和扶持一批优秀双创项目。加大对双创综合服务平台的支持力度，共同举办人才与项目洽谈会、公益讲坛、创业论坛、创业培训、创新技术转移大会、科技周、双创周、文化创意创新创业大赛等形式多样的活动，打造一批创业创新活动品牌，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。加大双创宣传力度，培育创业创新精神和文化，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样。

聚焦双创融合项目

结合既有产业优势，未来顺义区将围绕高精尖产业生态，重点实施以下双创融合项目。

一是以双创促进高精尖产业集群发展。升级航空服务业、建设新兴金融聚集区、打造文化创意产业集群、发展高端商业服务业、休闲旅游产业、大健康服务业等优势产业。充分发挥好国际民用航空组织（ICAO）亚太地区分办事处优势，加快航空类总部、航空技术研发决策及标准制定等航空操控型资源集聚，吸引世界三大航空联盟等航空企业相关总部及区域办事处入驻，加快推进航空类行业协会、研发院所和咨询机构入驻。依托航空货运网络，着力发展航空研发设计、电子商务、会展、信息等现代服务业，积极发展航空制造及维修、测试、拆解及航空电子信息等航空高端制造业。

二是以产业疏解置换导入创新业态。系统梳理顺义区低端落后企业发展现状，研究建立企业综合评价指标体系。实施“腾笼换鸟”计划，加快淘汰或退出不符合首都功能和顺义产业定位的低端低效企业。分类引导产业转移，支持现有企业以总部经济的模式外向扩张发展，将不符合首都功能定位的部分生产制造环节转移至津冀合作区，把企业总部、研发中心、结算中心、销售中心等产业链两端的核心环节留在顺义。

三是着力促进军民深度融合创新发展。加强与部队、央企的对接与合作，积极推进军民联合、央地融合创新。构建协同创新研发平台，加强基础科研条件军民共建共享；搭建技术转移转化平台，探索国防知识产权转化应用模式；建设产品和技术采购平台，推进与各军种装备研究院在军事采购、产业支撑和科研攻关等领域的合作；建設军民供需对接平台，实现技术、产品、企业、项目等信息的有效管理与高度共享；搭建军民融合展示平台，对外定向开展“军转民”科技成果、“民参军”优势技术和产品等的常态化线上展示，并依托展示平台定期组织开展军地产品与技术展示的实体交流会。采取股权投资、设立基金、共建产业园、财政奖励等多种手段，支持央企在区设立创新创业中心、开展重大前沿技术研发，推动一批央企重大项目率先在顺义实现产业化。

四是打造一批双创示范产业园区。充分发挥天竺综保区、临空经济核心区和中关村顺义园等园区优势，积极创建“中国制造2025”示范区，致力于打造首都高端制造业创新高地；建设“北京军民融合创新产业园”、“中国科学院联动创新产业园”等，促进战略性新兴产业和特色产业集聚集约发展。以实施试点示范项目为抓手，完善现代农业产业体系，建成“首都领先、国内一流”的都市型现代农业示范区和集聚区。