文/李可

上半年粮食流通工作新成效

文/李可

.玉米收储制度改革成效明显，没有发生大面积“卖粮难”和重大霉粮坏粮事故。

.夏粮收购进展顺利，收购进度明显快于上年，市场价格基本稳定。

.实施“优质粮食工程”，建设粮食产后服务体系、粮食质检体系，开展“中国好粮油行动”。.粮食产业经济发展势头良好，潜力空前释放。

.粮食安全省长责任制“首考”基本完成，考核“指挥棒”作用得以较好发挥。

.专题部署并统筹推进粮食系统各项安全工作，为粮食流通改革发展创造良好环境。

张务锋在全国粮食流通改革发展座谈会上讲话

今年年初召开的全国粮食流通工作会议为2017年的粮食行业改革发展描绘出了清晰的路线图——五项重点任务、“七个突破口”。其中五项重点任务是：切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线；以科技创新为动力推进粮食流通现代化；在深化改革中完善粮食市场调控体系；强化粮食市场监管，推进依法管粮；牢牢守住粮食安全的风险底线。“七个突破口”是：建设粮食产后服务体系，建设广覆盖的粮食质量检验检测网，建设智能粮库，打通粮食物流节点，构建全国粮食电子交易平台，完善两级储备协同运作机制，实施“中国好粮油行动”。半年多的时间过去了，各项工作进展如何？在全国粮食流通改革发展座谈会上我们找到了答案。

来看一组数据。

截至4月3 0日，东北三省一区收购玉米10190万吨。5月初，国家有关部门重启库存玉米竞价销售，截至6月23日，已累计销售成交2543万吨，销售情况总体较好。

截至7月5日，主产区累计收购小麦3 679万吨，同比增加1126万吨，增幅44%，占预计收购量7600万吨的48%。

在实施“优质粮食工程”方面，中央财政安排补助资金50亿元，首批重点支持16个省份，建设粮食产后服务体系、粮食质检体系，开展“中国好粮油行动”。

在粮库智能化升级改造方面，安排中央财政补助资金10.6亿元。

粮食物流节点建设方面，争取国家发改委安排仓储物流投资20亿元。

粮食产业经济发展势头良好，全国粮油加工企业近2万家，年加工能力9亿吨，粮油加工业产值2.5万亿元。

广西、贵州、云南、青海四个省级粮食交易中心并入国家平台，目前实现联网的省份已达29个，会员总数2.9万户，涵盖了国内主流用粮企业。

……

国家发展改革委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋在座谈会上指出，今年以来，各级粮食部门以深入贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示精神为动力，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国粮食流通工作会议总体安排，围绕五项重点任务，聚焦“七个突破口”、主动作为、开拓进取，粮食流通改革发展取得新进展。

谋定后动：玉米收储制度改革告捷 夏粮收购进展顺利

粮食收购是粮食流通的重头戏，是关系种粮农民利益的关键之举。面对玉米收储制度改革这一场硬仗，面对小麦、稻谷等最低收购价政策的继续实施，粮食部门谋定后动，持续发力，取得了积极成效。

备受关注的玉米收储制度改革在今年上半年继续推进，旺季玉米收购在4月底收官。从生产看，农民的市场意识明显增强，调整优化种植结构的主动性显著提高。从流通看，地区间、品种间、品质间形成合理价差，玉米从产区向南方销区流通总体顺畅。从产业看，各类企业入市收购积极，产业活力充分激发，产业上下游链条逐步理顺，加工企业效益明显改善，彻底改变了以往由国家政策性收购主导收购市场的局面。“随着改革的实施，玉米价格形成机制得以理顺，市场配置粮食资源的作用日益凸显，市场流通秩序更加顺畅，玉米加工企业全面激活。”张务锋说。

玉米收购圆满收官，夏粮收购再度登场。7月份，小麦收购渐入高峰。与玉米不同，今年国家继续在小麦主产省实行最低收购价政策。对此，国家粮食局加强调查研究，及早安排部署夏粮收购工作，及时发现和解决收购中出现的新问题。针对局部地区仓容紧张问题，下达了跨省移库计划110万吨、省内跨县集并计划106.6万吨，指导有关地方粮食部门通过仓房维修改造、腾仓并库、储备吞吐、利用社会仓容等多种措施，努力扩大粮食收储能力。总体看，仓容能够满足夏粮收购需要。5月15日，国家粮食局联合多部门召开全国夏季粮油电视电话会议，从做细做实准备工作、抓好政策性粮食收购、积极开展市场化收购、提高为农服务水平、加大监督检查力度等方面对夏粮收购工作作出部署。新小麦上市以来，根据小麦市场和价格形势，国家粮食局先后批准在安徽、河南、湖北、江苏、河北、山东启动2017年小麦最低收购价执行预案。截至7月6日，小麦最低收购价执行预案全面启动，收购工作平稳有序，收购进度明显快于上年。

在收购过程中，各地把抓好粮食收购，保护农民利益和种粮积极性作为出发点和落脚点，组织落实收购资金，合理安排收购网点，引导多元市场主体积极入市均衡收购，强化粮食收购市场监管，没有出现农民“卖粮难”。

顶层设计：“优质粮食工程”应运而生 扎实推进

张务锋在座谈会上表示，2017年以来，国家粮食局加强顶层设计，印发了扎实推进“七个突破口”等重点工作的意见，制定了实施方案和建设指南，会同国家发改委发布了“十三五”粮食行业科技创新、信息化建设、粮食物流业等专项规划，形成有力的引领和推动机制。

据了解，近年来粮食连年丰收，市场呈现宽松态势，但优质粮食却始终供不应求。如何从供给侧发力，顺应建设“健康中国”和消费者需求升级的形势，帮助农民提高粮食品质，实现优质优价，是粮食部门在2017年重点研究和解决的问题。

今年初的全国粮食流通工作会议从建设粮食产后服务体系、建设广覆盖的粮食质量检验检测网、实施中国好粮油行动计划等方面找到了突破口。4月19日，国家粮食局办公室发出《关于在粮食流通领域实施“优质粮食工程”有关事项的通知》，明确从今年开始在粮食流通领域实施“优质粮食工程”，通过中央财政引导性资金投入，有效地激活市场，扎实推进粮食行业供给侧结构性改革，更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，促进粮食种植结构调整，提升粮食品质、满足消费者需求，促进农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全。该工程包括3个子项。一是开展“中国好粮油”行动，为“优质粮食工程”奠定基础；二是完善粮食质量安全检验监测体系，切实维护流通环节粮食质量安全；三是建立专业化社会化的粮食产后服务体系，为农户收获后的粮食提供良好的品质保障。

在国家粮食局统一部署下，各地加强组织领导和统筹协调，扎实推进相关工作。吉林、河南等省成立领导小组、建立联席会议制度；四川省“川粮产后服务工程”先行先试、成效明显；辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、宁夏等省区着手启动产后服务中心示范项目。河南省设立省级专项资金支持粮食质检体系建设；贵州省市两级粮食质量检验检测网已全面建成并投入使用；云南省加快129个县级粮食质量安全监测点建设；新疆自治区启动国家粮食质量监测中心和8个地州市质检站提升改造。“黑龙江好粮油中国行”、“山东粮油诚信天下”、“中原粮食全国行”等推介行动陆续开展，“吉林大米”、“荆楚大地”、“广西香米”等公共品牌影响不断扩大。

“在持续抓好‘粮安工程’的同时，大力实施‘优质粮食工程’，是加快构建现代粮食流通体系、提升粮食安全保障能力的重要举措。”张务锋强调，要突出重点，分年度统筹安排好各子项目的实施规模和范围。粮食主产省份要协调推进产后服务体系建设、质检体系建设、“中国好粮油行动”。主销省份和产销平衡省份，要以质检体系建设和“中国好粮油行动”为重点。各地都要按照精准扶贫的要求，将项目向国家级扶贫开发重点县及集中连片特殊困难县倾斜。要放大效应，充分发挥中央财政资金的引领作用，加大地方各级财政扶持，引导企业增加投入。其他省份要不等不靠、积极行动，结合实际做好相关工作。要加强统筹，健全工作机制，倒排工期、周密组织，提高项目的落地速度、实施进度和建设质量，把好事办好。要强化监督，严格项目资金使用管理，严密防范廉政风险，专款专用、规范使用，做到干成事、不出事，多添彩、不添乱。

严格“首考”：粮食安全省长责任制考核“指挥棒”作用显现

从生产、流通到消费，从数量到质量，2014年底《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》明确了省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任，为我国粮食安全再筑一道防线。意见同时提出要建立监督考核机制，定期组织对各省级人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核。考核的目的是进一步明确和强化各省级人民政府保障本地区粮食安全的主体责任，建立完善分级负责的粮食安全责任体系，层层传导压力，层层落实责任，全面加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设，切实维护国家粮食安全。

2016年，考核工作组成立，由国家发展改革委主要负责同志任组长，农业部分管负责同志和国家粮食局主要负责同志任副组长，其他成员单位分管负责同志为成员，国家粮食局承担考核日常工作。

2017年，首考之年。张务锋表示，在考核工作组各成员单位和各省人民政府的共同努力下，考核工作进展总体顺利。据了解，2016年粮食安全省长责任制考核分四个环节，即省级自评、部门评审，组织抽查和综合评价。其中，省级政府自查评分、部门评审和部门抽查工作均已如期完成。在组织抽查环节，5月下旬至6月初，由国家发展改革委、农业部、国家粮食局、财政部、国土资源部、水利部、质检总局部级领导带队的7个联合抽查组，分赴河南等7省进行了实地抽查。抽查组随机选取被抽查省份1个省级部门、1个地级市和2个县，通过召开座谈会、查阅资料、实地检查等方式进行延伸检查，对照62项年度考核目标任务逐项核查比对，多角度印证省级自查评分结果。张务锋在座谈会上表示，近期将向国务院报告考核结果并以适当方式公开。

各地对考核工作高度重视，二十多个省（区、市）考核工作组组长由政府领导同志担任，13个省（区、市）还将粮食安全责任落实情况纳入省级政府绩效考核内容。福建、江西等省粮食部门联合省直有关部门，对各市和部分县责任制落实情况进行了全面检查，现场反馈情况、提出整改要求；海南省对查出的个别市县储粮安全管理问题，以粮食安全省长责任制领导小组名义予以通报，严格督促整改落实。通过严格考核，各地粮食安全责任意识普遍增强，地方政府对粮食工作的重视程度不断提高，政策支持和财政投入力度明显加大，考核“指挥棒”作用得以较好发挥。

从考核的情况看，各省（区、市）较好地落实了粮食安全省长责任制，补齐了不少粮食流通工作“短板”，粮食收购、粮食仓储物流建设、地方粮食储备管理、粮食市场调控、粮食流通监管等工作水平得到了全面提升。