石毓玲

摘要：土地整治是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地整治项目是指在一定的土地开发整理区域内，按照土地利用总体规划，对土地利用现状进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。

关键词：浦北县；土地整治；规划工作；措施

近年随着社会经济的不断发展与进步，城市化的迅速推进，城市规模和交通建设等各类非农业建设用地猛增，农村耕地存有量税减。因此，加强农村的土地整治工作势在必行，但是在整治的过程中存在着一些问题，特别是耕地保护和土地整治问题密切相关。为认真做好我县土地整治工作，确保耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，本人对我县土地整治工作中存在的问题进行了调研与总结，并针对存在的问题提出了一些看法，以确保我县今后土地整治工作的有效开展。

一、我县土地整治项目的基本情况和存在的问题

1.基本情况

自2006年以来，自治区批复我县土地整治项目立项项目共11个，实施面积6089.16公顷，项目预算资金共18182.04万元，资金来源为自治区财政全额拨款。到目前，已完成市级竣工验收项目8个，县级初步验收2个，正在组织复核的项目1个。已竣工验收项目全部送县审计局进行工程结算审计。全县11个项目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥结石生产路206.22公里（206218米），农田排灌水沟0269.43公里（269431米）等各種农业基础设施。

2.存在的问题

各级政府高度重视土地整治工作，特别是党的十八大对耕地保护和土地整治提出了新的更高要求，明确了土地整治的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地整治的观念和方式，走集约利用道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地整治提供了更广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地整治提供了有力的支撑。国家、省、市、县投资土地整治项目的实施，各乡、镇在实践中创造和积累的丰富经验，对推动我县土地整治工作具有重要的示范指导作用。然而，我县的土地整治工作从总体上看还处于初级阶段，土地整治工作是个新鲜事物，涉及面广，综合性和复杂性强。尽管当前我县的土地整治工作取得了可喜成绩，但仍存在一些不可忽视的问题。

（1）受雨季影响

项目建设是田间工程，遇到雨天时，道路进料难，造成施工断断续续；有些工程被雨水冲坏，需要返工，增加劳动强度，工效低，施工进度缓慢。

（2）受群众阻挠

土地整治项目是自治区全额投资实施的项目，因此在占用群众的田地和农作物不作任何补偿，在项目建设时，因占用群众土地或农作物，导致某些群众在个人利益方面未能达成共识，阻挠施工，使项目不能顺利实施。

（3）受设计影响

项目区范围广、地形复杂，原规划设计部分工程与实际不符，工程变更涉及村民多、村民意见分歧较大，工程变更程序繁，长时间不能确定，导致施工工作开展困难。

（4）土地调整与流转困难

这已是当前影响土地整治工作的一项最大的问题。土地整治及新农村建设的土地涉及千家万户，又涉及承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权等多项土地权属类型，调整及流转问题处置稍有不慎，就会直接影响到此项工作的开展，甚至会影响到社会的稳定。要想使土地整治工作发挥更大的社会经济及生态效益，项目实施后的土地大规模流转是一项重要手段，它能使土地实现规模化，产业化耕种，能让一部分农村劳动力解放出来。但由于缺少相关配套的政策和法规，造成在土地流转过程中农户、企业、村居以及乡镇一级人民政府的之间的矛盾不断，纠纷不断。

二、明确我县土地整治规划的目标

1.有效补充耕地数量，不断提高耕地质量

大力开展农田整治，积极推进工矿废弃地复垦，适度开发宜耕未利用地，有效补充耕地数量；加强低质量农田改造，稳步提高产出水平。

2.有序开展城镇建设用地整治，优化城镇发展环境

有序开展中心城区老旧小区及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地价值，改善人居环境，促进现代化区域性中心城区建设；加快镇（街道）驻地土地整治，稳妥推进镇中村改造，促进城镇载体功能提升。

五、对加强我县土地整治规划工作的措施探讨

近年来，浦北县土地整治取得了很大的成效，实施土地整治也有了很好的环境，但土地整治表现为一个持续的动态发展过程。土地整治的主要目的就是不断地满足社会经济发展对土地的需要，而新的土地整治又促进了社会经济的进一步发展，二者之间相互联系，不断发展。

1. 加强土地整治前期工作

制定农业综合开发土地整治项目总体规划。结合本县优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展“十一五”规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定农业综合开发土地法理项目五年规划，总体描述农业综合开发土地整治项目今后五年的指导思想、目标任务、遵循原则，实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。 完善农业综合开发项目库及专家库制度。项目的优劣直接关系到今后项目建设的成败，是项目良性运行，全面实现既定效益的重要基础。要以规划为基础，完善《国家农业综合开发项目库管理办法》，严格项目入库的5大基本原则——包括：突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。

2.完善土地资源配置机制

明晰我县土地产权体系，使我县集体土地所有权更加明确，以保障农民在较大的时间跨度和稳定的保障周期内行使土地承包经营权。此外，还须积极研究物权化条件下的土地产权明晰举措，赋予农户完整的、有保障的土地承包权，使农村土地承包经营权能够实实在在的为广大农民带来经济收益。要避免农户对土地的占有、抵押、收益、承包、转让、转包、入股、继承和优先承包经营等权利遭到侵犯，使土地收益成为农民稳定的收入来源。同时也要避免政府的行政权对农户在承包期内享有的自愿、有偿流转土地的权利造成侵犯。

3.因地制宜，统筹规划

土地整治是一项系统而庞杂的工程，利国利民。土地整治既增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了农村生产生活条件，又增加了农民收入；拓展了城乡发展空间，促进了城乡统筹发展。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套实行整体规划，突出土地整治区域的综合性和多功能性，切实维护农民权益。

4.加强对土地开发整治的监督检查

严格执行5项制度，确保各项制度严格、有序地实施，规范项目管理，明确现有土地资源的权属和利用概况，按照依法、自愿、公平的原则，确立土地责任权属。在土地的开发整理过程中，对土地变更进行实时的调查和登记。严格监督土地开发整理的各项程序，强化监管工程资金的运行。总之，土地整治要走向正轨，必须以管理的规范化为基础，严格执行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制。

三、结语

总之，土地整治工作是一项加强土地资源优化配置，缓解土地供给紧张状况，实现耕地占补平衡，保障我县经济社会可持续发展的重要举措。我们要进一步统一思想，把土地整治工作作为学习贯彻十八大精神的一项重要工作来抓，进一步倒排计划，明确目标，落实责任，认真分析土地整治工作中存在的困难和出现的问题，抢抓时间，加快进度，确保完成或超额完成国家、省、市下达的工作任务，为我县提供土地要素保障，为全县经济社会又好又快发展做出贡献。

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