林碧锋

云南省近年来围绕社区社会工作重点领域进行积极探索，社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制不断建立健全，社区服务能力正逐步提升。

目前，云南省2766名持证社工中有三分之二以上在社区，具有云南特色的“三社联动”社会治理模式初步形成，全省已开发基层社工岗位6000多个，以社区居民为主要服务对象的民办社工机构超过190家，力争“十三五”末达到每个城乡社区有1名持证社工的发展目标。

社工已成为开展社區服务、建设和谐社区的骨干力量，为全国边疆少数民族地区、边远贫困地区及革命老区发展社会工作专业人才队伍建设提供了思路和经验。

社工为社区带来和谐

57岁的李燕双早早地来到家门口的健康小站。自从小区“牵手”社会组织和专业社会工作者，她和邻里足不出户就能享受到更多的便民服务。

李燕双是云南省昆明市西山区广福小区的居民，社区有着16900多居住人口。“您血压有点高，看医生了吗？请记得按时按量吃药。”健康小站体检专员蔡士雯正忙着为排队的居民测血压。她介绍，健康小站通过与社区合作，会不定期为居民提供血压、血糖、尿酸测量等10余项体检服务，并为他们建立电子健康档案。“除了免费体检，我们还会进行健康知识宣教。”蔡士雯说。

“以回应居民需求为目标、以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以专业社会工作为服务手段”的“三社联动”社会治理创新，近年在云南省不少城乡社区铺展开来。健康小站，并非小区与社会组织和专业社会工作者“牵手成功”的全部，而是一个缩影。

广福小区在2015年开始了“三社联动”的尝试。社区引入专业社会组织绿砖瓦社区服务中心，承接了社区儿童之家、居家养老服务、流动儿童课后一小时等服务平台，为社区的老人、青少年、妇女儿童和特殊人群提供专业服务。社区居民对社工的工作表示非常认可，对社区服务的满意度增加，对公共事务的参与热情也提高了。

如今，小区孩子放学后可以在社区专业社工的照看下做作业、玩游戏；老人们闲了可以到社区驿站，和老伙伴们一起活动活动；谁家亲子关系出了问题，专业社工可以上门帮忙调解缓和……小区氛围也更加融洽。

“‘三社联动弥补了社区服务资源的不足，带动居民、商户和志愿者共建社区，激发了社区活力。”广福小区社区党委书记丁川明说，小区以“社区+社工站”模式开办舞蹈、柔力球、太极拳等8个兴趣班，共有学员300余名，还成立志愿服务队、书法协会、家庭教育指导服务中心等。

“自从小区引入社会组织，我们的生活变得多姿多彩。”66岁的高崇英是一名退休工人，去年9月起参加小区的舞蹈班。“班里有40多名学员，一周上一次课，既锻炼身体，又增进与邻里的感情。”她说。

西山区民政局去年共投入200万元在10个社区推广“三社联动”试点工作，培训社工人才300余人次，目前全区共有1526名社工人员。

成立于2014年的西山区社会组织培育基地，是社区与社会组织、社工合作的桥梁。基地负责人母丽娟说，围绕“将成熟的社会组织引入社区，让专业性社会工作者为广大群众服务”，目前该基地已孵化培育公益类社会组织25家，业务范围涉及老人、青少年、妇女儿童及特殊人群等领域。

社工为民族山寨带来活力

年还没过完，社工李小菲和陈江龙就已急匆匆奔赴云南沧源佤族自治县中贺勐村。他们是沧源县“微笑阳光

源心社会工作服务中心”（下称云南连心）的专职社工，两人都是当地佤族人。

3年前，从云南师范大学毕业的李小菲，受云南连心“三区计划”选派，来到沧源县勐董镇刀董村。

“三区计划”是由民政部2013年开始实施的“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划”，主要以农村留守儿童、留守妇女、留守老人和受灾人员为重点，开展专业社会工作服务，同时为这些困难地区培养社会工作专业人才。

云南连心将沧源县的社工站设在了刀董村的南源小学。

刀董村是一个与缅甸接壤的佤族村寨，外出打工的村民较多。在最初的3个月里，李小菲和陈江龙在村委工作人员的陪同下走村串户，摸清了每家每户的生计状况和需求，建立了留守儿童、留守妇女、留守老人的档案。社工们从陪伴留守儿童开始，依托社区、学校建立儿童活动中心，为留守儿童提供日间照顾、文化娱乐活动、课业辅导等课后服务，减少他们的安全隐患，填补他们情感缺失的空白。

3年来，他们服务当地儿童约2000人次。在此期间，他们逐渐认识到“留守儿童的问题就像瓜藤，开始摸到的是尖尖，慢慢深入才是问题的核心，这个核心就是只有发展经济，才能留住农村青壮年”。

然而，他们却并没有直接从发展产业开始。

“社区的内生动力和社区本土资源的分析与盘活，是精准扶贫的前提。”李小菲说，“社区资源不仅是指资金、物资等，也包括生态环境、生物多样性、社区历史、族群文化、生产生活技术和人力资源等非物质资源，社区资源的盘点过程本身就是一个重新认识社区，培养社区自信和行动力的过程。”

陈江龙也认为，在云南少数民族地区，精准扶贫的核心之一就是社区的人才培养。“这些人才并不一定是经济能手或家族头领，生产、劳动、文化领域中都可以找到男女老少不同的人才”。

果然，他们发现了6名能干的妇女。在社工站的鼓励下，她们组建了两支分别由老年妇女和年轻妇女组成的文艺队，用歌舞来讲述历史和关注社区妇女发展、儿童保护等问题。社工站还协调资源为文艺队提供了4000多元购买音响、乐器等设备。

文艺队组建以来，吸引了当地大批留守妇女的参加，不仅丰富了村民的精神文化生活，也增强了他们对自己民族文化的自信，对村寨更有归属感。

社工与扶贫

在刀董村工作了一年后，李小菲他们了解到，畜牧业一直是村民收入的主要来源之一，于是他们向村委会提出了成立养鸡合作社的想法，经过多次村民大会后被通过。

“刚开始只有7户村民参与，到现在已经有80余户了。”陈江龙说，合作社的发展得到了县民政局和县畜牧局资金、物资、技术的支持。由于养鸡业投资小、规模小、见效快，产品供不应求，不仅在周边乡镇销售，还卖到了缅甸。“去年合作社销售毛收入65万元，为社员平均增收近3000元”。

看到合作社的成效，5名青年不再外出打工，留在村里创业，其中还有一名大学生。他们和村里20多名骨干村民，成为村寨发展的主要力量。合作社不仅发挥了经济功能，也主动承担了一些村寨的公共事务。

“社区通过自身资源开发，让村民主动寻求改变，远比扶贫工作短期项目化更具可持续发展性。”陈江龙说。

这也是西双版纳傣族自治州妇女儿童心理法律咨询服务中心工作多年的一条行之有效的方法。

“我站的地方就是我的家。我们运用家园现有的人力、技艺、文化等，团结起来为家园的孩子工作。”该中心负责人龙思海常常这样对人说。

他们的办法就是：“就地取材，选拔和培养村寨儿童服务团队”，为孩子提供就地就近的支持。

从2015年以来，该中心与西双版纳傣族自治州勐海县妇联、贝叶书院、曼勐养村委会合作，在曼行、曼遠村小组搭建儿童之家，整合民族、村寨资源，形成了由傣族青年、基层（村级）妇联、村组干部、民政、司法、儿童社会工作实践工作者、律师等人员组成的团队，为需要帮助的孩子和家庭提供支持。

为发挥民间老艺人在传承民族文化方面的作用，他们在曼行、曼远村组建了由村干部、村里的老人参加的12人支持团队，为当地孩子提供长期、就近的支持和照顾。这些孩子在得到陪伴的同时，也学习了自己的民族文化。

在被森林覆盖的温暖美丽的勐海县勐阿镇，7个村民委员会建立了儿童之家或儿童流动跟进服务小组，成员都是当地妇女。在这些居住着拉祜、傣、哈尼等少数民族的村寨里，妇女小组在农闲和周末时，组织孩子看书、讲故事、打篮球、夹玻璃球、画画，逢年过节还与孩子一起跳舞、唱歌、包饺子、包粽子、煮汤圆、打陀螺、拔河、美化家园、照顾孤寡老人。

妇女小组的阿依说：“我们努力将政策从纸上落实到孩子身上，帮助儿童争取农村低保、临时救助等。”

在妇联、村委会、社工等多方的帮助下，他们将精准扶贫与儿童照顾相结合，比如村委会干部包组，党员与留守儿童家庭挂钩等。他们还联系相关部门，发展地方产业，创造儿童的父母在附近企业打工的机会，让儿童获得父母的照顾。

看着那些受民族文化熏陶的孩子所具有的热情、礼貌和纯真，龙思海感叹道：“孩子是村寨的未来。用我们傣族人的话来说，一个生机勃勃的寨子是会发光的。”

“许多人不了解少数民族地区社工的作用，但是李小菲他们用多年的工作证实，社工对帮助农村留守儿童、保持精准扶贫的可持续性、传承保护民族文化等，具有不可忽视的作用。”云南大学民族学与社会学学院社会工作研究所所长、云南连心社区照顾服务中心理事长向荣说：“社工通过服务凝聚社区民心，人心凝聚的力量也是GDP。”

截至2016年，云南省共选派410名社会工作专业人才到包括沧源县在内的30余个受援县，开展社区、留守妇女儿童、老人、灾害等社会工作专业服务，为受援地培养社会工作人才130人，发展培育民办社工服务机构30余家。