李艳霞

摘要：在我国经济发达的城市地区基本公共服务设施已相对成熟，城市医疗、就业、教育、社会保障、基础设施、娱乐等设施配套已相对完善，极大地提高了城市人民的生活质量和水平。但由于地区经济发展不平衡，贫困地区基本公共服务相当不完善，导致贫困地区人群产生不公平感，大大降低了对政府的认可感。本文立足于对当今基本公共服务的发展和认识，分析政府推进贫困地区基本公共服务均等化的措施，认为需要加大力度为贫困地区实施基本公共服务均等化提供政策保障，实现发展成果惠及到贫困地区人群。

关键词：贫困地区；基本公共服务；均等化；政策保障；发展成果

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）28-0094-02

基本公共服务是公共财政发挥作用的重要表现形式，是国家通过征收税收为社会成员提供基本的社会保障、医疗、就业、教育、娱乐等设施，让全民都享用发展成果带来的益处。当前，基本公共服务均等化是推进人民之间差距缩小的有效途径，可减少社会成员对于收入分配差距的负面情绪，让公众能够生活在一个充满保障的社会中，从而更好地维持社会的稳定与发展。

一、基本公共服务提出的国际背景和基本内容

公共服务一词早在19世纪就已经提出，是资本主义国家为了更好发展资本主义，克服资本主义发展带来的收入分配差距导致的社会负面情而产生的。在英国、法国、德国掀起的一场工人运动是对资本主义剥削和社会公共服务不满的表现。这种情况造成处于社会底层人员对于执政者不信任、不认可政府对于社会发展的促进作用。政府为了改善这一矛盾，提出建设公共服务，让更多人都能享用发展带来的成果，让生活水平较低尤其是低收入人群从中得到益处。我国处在亚洲地区，亚洲是发展中国家的大洲，各个国家的基本公共服务均等化程度都存在较大差距。在韩国、日本、新加坡等发达国家，基本公共服务供给相对完善，社会公众能够最大化地享用发展带来的医疗、教育、住房等基本公共设施。但是，亚洲很多发展中国家的基本公共服务供给不足，实现基本公共服务均等化难以达成。20世纪80年代后，随着公共服务管理改革席卷全球，亚洲一些发展中国家也开始注重对于基本公共设施的建设，开始注重提高本国国民的最基本的生活保障，让更多人都能够在本国基本设施下完成生产和生活。

基本公共服务包含着重要内容，它的作用就是要合理调节社会成员之间的收入分配差距，进而更好地实现社会的公平公正。基本公共服务包括：医疗、教育、养老、就业、娱乐等，要让全体人民都能老有所养、老有所“医”、孩子有学可上、社会成员有工作可为，要让整个社会人群都处于一个平衡的状态下。基本公共服务就是要消除成员之间的差距，就是要让全体人民都能享受到最起码的医疗卫生、社会保障和生活健康。基本公共服务就是要服务最广大的人群，而不是部分人群，是可以涉及到每个区域的每个人的生活当中。

二、贫困地区在推进基本公共服务均等化中存在的一些问题

（一）基本公共服务体系不够完善，没有形成一个系统有效的建设体系

在基本公共服务均等化建设中，需要国家有一个系统、全面的建设体系，确保基本公共服务的建设。由于我国各个地区发展水平不同，没有一个系统有效的基本公共服务建设体系来适合贫困地区民情，为当地推进建设基本公共服务设施带来巨大挑战。这就需要国家形成一个全面系统的基本公共服务体系，让更多人都能从基本公共服务体系建设中获得巨大便利和更高生活质量。在推进贫困地区基本公共服务建设中缺乏保障，能够更好地建设当地的公共服务体系。不仅要让城市人民享受到发展成果带来的益处，同时还要让偏远地区人民也同样享受到公共服务带来的巨大便利。

（二）贫困地区的基本公共服务建设推进力度比较缓慢

在一些偏远贫困地区，国家和社会对推进基本公共服务建设的重视程度还较低，基本公共服务建设推进力度较缓慢，基本公共服务供给质量不高。这就造成了很多贫困地区的人民没有享受到应该受到的医疗、教育、就业等服务。同时，在一些偏远贫困地区，由于经济欠发达，自己没有充分的经济实力和基础来保证公共设施建设。这些地区公共设施建设相比发达地区比较缓慢，在一些地区基本公共服务建设滞后较明显，造成当地人民生活质量提高较缓慢，且拉大发达地区与贫困地区基本公共服务水平和差距，影响人民对社会发展的认可程度。这就需要当地政府和国家要加大力度重视偏远贫困地区的基本公共服务建设，加速该区域基本公共服务的建设速度和建设力度，缩小发达地区与贫困地区的基本公共服务差距，尽快让贫困地区人民享用到发展成果。

（三）国家政府基本公共服务建设政策执行力度不够，在贫困地区没有得到很好贯彻

在一些贫困地区，由于地区的经济发展和所处位置的制约，地区的基本公共服务不能得到很好建立，需要国家投入大量资金到贫困地区的基本公共服务当中。但是，在推进地区的基本公共服务建设当中，需要地方政府的配合和支持，而由于贫困性限制，贫困地区对建设基本公共服务的重视程度不够，而把资源投入到经济发展中，对于基本公共服务投入程度还不够。并且，尽管有国家的便利政策，但是沒有基本公共服务投资商、供给主体到这些地区投资发展，从而没有更好地拉动地区的发展，也未能解决贫困地区的基本公共服务建设难题。贫困地区地方政府尽管有意愿建设公共服务，但缺乏经济基础支持，从而阻碍贫困地区基本公共服务建设。

三、贫困地区基本公共服务均等化实施的政策保障

（一）给予贫困地区好的政策支持，让更多人都愿意到这些地区投资建设基本公共服务

加快贫困地区的公共服务建设，不仅需要国家给予的资金支持，同时地方政府还要有自己的资金支撑。这样，我们的公共设施建设才能健康有序地发展。这就需要国家给予这些地区的政策支持，给贫困地区带来好的政策优惠。例如：对于税收的“三免一减”，提供建设交通服务，给他们寻找合适的场所建厂等。这样，贫困地区有企业支持，就可以拉动地区经济发展，解决当地人的就业、收入问题。同时，政府也从这些企业获得资金支持，为更好建设公共服务打下坚实的资金基础。从而使贫困地区的基本公共服务能够可持续进行下去，让更多人都投入到贫困地区的建设当中，从而更好实现共同富裕的目标。

（二）在政府考核機制上注重考核公共基础设施建设，树立正确的政绩观

在我国政府考核机制当中，很大程度考查当地经济发展情况，但是对于民生考查重视程度不高。这样，很容易让政府大力扶持城市发展，对于贫困地区发展重视程度不高。导致地区之间经济发展不平衡，居民收入分配差距过大导致人民产生负面情绪。这就需要在政府政绩考查中，注重对于公共服务设施建设的考查。不仅要考查城市的基本公共服务，同时还要考查贫困地区的公共服务。让当地政府重视贫困地区的基本公共服务建设。这样，可以让收入分配朝着更为合理的方向去发展，促进贫困地区的基本公共服务设施建设，从而更好地实现共同发展。

（三）国家要放开对于贫困地区的政策审批制度，鼓励他们自主创业、自主发展

国家给贫困地区的政策需要当地人民真正重视起来，自己主动建设自己家乡的公共社会。国家要放开对于贫困地区的政策审批制度，让贫困地区能够有充分的发展空间进行经济发展和社会改革，让当地人民结合本地区的实际情况合理安排经济建设，让人民能够自发进行自主创业、自主发展，推动基本公共服务设施建设稳固发展。社会成员不再靠国家给予的资金补贴进行生活，相反他们还可以自给自足，摘掉贫困地区的帽子，从根本上改变基本公共服务供给不足的问题。

参考文献：

[1]石培琴.我国区域基本公共服务均等化研究[Z].财政部财政科学研究所，2014-06.

[2]谢芬，肖育才.财政分权、地方政府行为与基本公共服务均等化[J].财政研究，2013，（11）.

Abstract：In the city region economy of our country developed public service facilities has been relatively mature，city health，employment，education，social security，infrastructure，and other entertainment facilities is relatively perfect，greatly improve the quality of life and level of city people. However，due to the imbalance of regional economic development，the basic public services in the poor areas are not perfect，resulting in poor people in the region have a sense of injustice，greatly reducing the recognition of the government. This paper is based on the basic public service development and understanding，analysis of the government promote equal access to basic public services in poor areas of the measures that need to intensify the implementation of the equalization of basic public services and provide policy support for poor areas，poor areas to achieve the benefits of development groups.

Key words：poor areas；basic public service；equalization；policy guarantee；development achievements