文北京市自来水集团有限公司 梁军

城市供水企业内保工作风险分析

文北京市自来水集团有限公司 梁军

企业内部保卫为企业安全生产和经营管理工作正常进行保驾护航。作为承担供水安全保障任务的城市供水企业，在不同发展时期，也会有不同内保工作的新问题出现，面对新形势、新情况，需要供水企业整体把握供水企业安防系统的风险状况，判断风险可接受程度，不断创新内保工作方式、方法，充分发挥内保工作的职能作用，为企业安全健康发展提供保障。

一、城市供水企业安全防范系统风险因素分析

（一）刑事事件风险及其特征分析

◆恐怖袭击风险

城市供水企业通常管理若干水厂、泵站及重要供水设施等。各水厂一旦发生恐怖事件，将会严重威胁城市安全平稳供水，影响社会供水安全。若能评估恐怖袭击风险水平，将高风险的设施采取相应的风险减缓措施。通过降低易受攻击性或损失严重性，可以使供水设施遭特定恐怖袭击的整体风险水平下降。

◆危险化学品和锅炉压力容器泄漏爆炸

供水企业的危险化学品主要是用于制水生产工艺的液氯、液氨、次氯酸钠等。其中：液氯属于剧毒危化品；液氨、次氯酸钠属于一般危化品。液氯一旦因各种原因泄漏，会在空气中迅速蒸发为氯气。氯气可助燃，遇易燃气体和金属粉末等能形成爆炸性混合物，具有火灾爆炸性。因此，在采购、运输、储存、使用各环节，若储存间安防系统出现漏洞，不法分子趁虚而入或者在运输期间对运输车辆进行劫持，都会造成严重安全威胁。此外，供水企业的锅炉压力容器也具有火灾爆炸性，承压部件的断裂破坏伴随着介质的能量释放会形成爆炸，具有巨大的破坏力，不仅损坏设备本身，而且会损坏周围的设备和建筑，并常常造成人身伤亡，后果极其严重。

◆偷盗

供水企业存在内部人员利用职务之便协助用户盗水，不法分子擅自使用城市公共消火栓取水，或者有人偷盗存储设备部件的可能。办公楼的财务现金出纳室和供水营业场所现金收费柜台同样是产生偷盗的高发地方，需要按照“三铁一器”的标准来建设。

（二）维稳事件风险及其特征分析

供水企业有可能出现集体上访和群体性事件，应该严格落实信访稳定风险评估工作，按照《重大事项信访稳定风险评估办法》等相关要求，在研究涉及职工利益和具有较大社会面影响的重大决策与重大项目时，将风险评估工作作为决策前置条件，做到“应评尽评”，切实做到“小事不出班组，大事不出基层单位，矛盾不上交”。

（三）信息破坏风险及特征分析

供水企业信息系统的不稳定、黑客攻击、病毒破坏、间谍窃密等都是企业信息泄露的途径。尤其是如管网GIS系统、OA系统、安全系统以及决策支持系统都有可能面临信息破坏的风险。其风险特征一方面发生概率低，造成损失后果严重；另一方面，技术性强，蔓延快。

（四）技防系统风险分析

技防系统风险主要包括入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡更系统，分析容易导致安防系统失效的故障。

入侵报警子系统风险分析

入侵报警系统主要是由报警探测器、报警控制器、传输系统、通信系统及保安警卫力量组成，而漏报和误报现象是入侵报警系统常出现的故障，分析引起误报原因如下：

（1）设备质量问题引起的设备故障

（2）探测器选用不当或报警系统的安装、设计不当

（3）用户使用不当引起误报警

（4）环境干扰引起误报警

监控系统的风险分析

视频监控系统主要风险为：

（2）无图像显示，有视频信号

（3）图像质量不好，有干扰

（4）控制失灵

出入口控制系统风险分析

出入口控制系统常见风险是：

（1）刷卡或输入密码后，门锁打不开

（2）内部出门开关打不开门

课程改革要重视慕课、翻转课堂等新的教学模式。有研究表明，现代人信息的主要接收途径已经由原来靠口头、纸质转向更依赖于视觉和听觉的接收方式。高职教育受教育者的特点也倾向于信息内容更丰富、形式更多样的信息化教学手段，其中慕课、网易公开课、TED等开放教学平台及翻转课堂、智慧课堂等教学模式[3]越来越多地被教育工作者研究深化，并被众多研究者应用于各个教育领域，取得比较明显的效果。

（3）读卡器指示灯失效

巡更系统风险分析

（1）巡更点位设计不合理

（2）接线错误

（3）通讯不正常

（4）巡更员渎职

二、城市供水企业内保工作存在的薄弱环节

（一）思想不统一，治安防范意识淡薄

企业内部治安保卫工作从思想上容易存在误区，认为治安保卫工作非企业本职，是公安部门的事。由于某些供水企业领导对企业保卫工作缺乏改革创新的意识和能力，根本没有重视如何研究新情况、新问题的特性以及相对措施，仍然沿袭过去那种看门守院式工作方法，这些都会导致一些供水企业内部治安防范工作基础薄弱，人防、物防、技防等防范设施未能达到规定的标准，治安防范网络尚未建立，使企业治安保卫工作丧失了内部安全防范中应有的威慑力。

（二）工作重点不突出，只治标不治本

随着实行改革开放新经济政策以来，全国许多城市供水企业其自身正处于新老员工交替的转型期、企业内部单位重组的发展期以及人才队伍建设的机遇期，历史遗留问题、劳资纠纷等问题相互纠缠，使得供水企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面。这些不安定因素背后，都一定有自己的本质问题，应当抓住问题的重点和根本，力求标本兼治。

（三）内保工作人员力量弱化

内保人员包括供水企业的保卫干部以及雇佣的保安人员，保卫干部经公安机关培训，取得上岗资格，但是公安机关的业务知识、勤务技能等的继续教育比较弱化；保安人员普遍以农村剩余劳动力为主，人员构成复杂多样，文化素质不高，年龄偏小，身体、思想和业务素质参差不齐，薪酬待遇低，没有职业认同感，人员流动性大。

三、强化城市供水企业内保工作的建议

(一) 研判分析，被动式管理改为主动式管理

进一步强化矛盾纠纷排查机制，研究预判供水企业信访维稳形势，对不稳定因素及时研判预警，超前做好化解工作，把工作重心由事后处理转移到事前排查化解，增强工作的前瞻性与主动性，并应针对企业现存矛盾纠纷事项，跟踪督办化解工作进展，大力推进矛盾化解。

（二）明确目标，逐级落实责任

坚决贯彻“谁主管、谁负责”“谁在岗、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则，根据《企事业单位内部治安保卫条例》和本单位自身特点，制定更加细致、覆盖企业全角落、有针对性的治安保卫管理规章。

层层签订切实可行的《安全稳定工作责任书》，把搞好安全稳定工作的责任落实到基层单位负责人的肩上，形成合力。不断完善供水企业治安保卫管理细则，使之更有实际操作性，更有说服力和约束力。为实现供水企业内部安全保卫工作由被动处置转变为主动防范，要制订完善各类应急预案，适时组织演练，以应对恐怖袭击、群体性事件等引发的各种危机，切实维护企业的稳定。

危险化学品的安全管理上要严格制定安全生产责任制度，明确负责人；编制剧毒/危险化学品储存、使用的安全管理制度和岗位操作规程，加氯间实行双人双锁制度，设立剧毒化学品专用帐目和出入库流向记录；主要负责人、安全生产管理人员经安监部门培训合格，作业人员上岗前均经培训合格，能熟练操作与安全防范有关的装备器材，并能按照预案要求处置突发事件。

（三）加强预防，深化风险评估

国家、各省市都颁布了重大决策社会稳定风险评估工作实施办法或实施细则，各省市应该按照文件精神，进一步完善供水企业重大事项信访稳定风险评估工作机制，各单位在研究涉及职工利益等工作事项时，要严格把风险评估作为前置程序，并不断提高改革的科学决策水平，切实把群众合理合法的利益诉求解决好，防止因处理不当，引发不稳定事项。□

责任编辑 / 林洁

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