文字整理本刊记者 徐纪进

各市州安监局长发言摘要

文字整理本刊记者 徐纪进

┃长沙市安监局局长胡春山

落实企业主体责任，要把诚信体系做实，让主体责任不落实的企业安全失信，处处受限；要把严格执法的腰杆挺起来，敢于亮剑，严格监管执法，让主体责任不落实的企业胆战心惊；要把示范引领的榜样树牢，让主体责任不落实的企业“学之有样”；要以经济杠杆为引导，促使企业落实主体责任；要提高市场准入门槛，优胜劣汰；要利用大数据、云管理等信息手段，加强舆论监督，营造氛围，让主体责任不落实的企业面子和里子全失。

┃衡阳市安监局局长胡小刚

2017年，衡阳市将按照“六个一”全力以赴，构筑安全生产防线。

围绕一个主题：紧紧围绕实现“落实企业主体责任”的根本目标，破解安全监管难的症结。

完善一个机构：从编制、机构、人员、经费、装备抓起，稳定基层安全监管人员。

编织一个网格：充分利用综合治理网格化，以乡镇、社区为单位，把所有的企业和重大风险源纳入网格化管理，做到心中有数。

落实一个清单：对工作职责进行全面梳理，明确本部门履职范围，建立完整的责任清单。

执行一套系统：推行执法软件系统，全部实行网络系统化执法，进一步规范一线执法人员的公正性、规范性和公平性。

守住一个底线：牢牢守住杜绝重大及以上事故这个底线，重心下移，把工作的着力点放在基层、社区和企业，把责任落实到每一个社区、每一个企业、每一个人。

┃株洲市安监局副局长周建新

2017年，株洲市将打好“关闭退出、科技兴安”这两大战役，锁定“煤矿、非煤矿、烟花爆竹主产区”这三大主战场，围绕四条主线，力争实现“四降三保两提升”的目标。

推行计划执法，敦促行业主管部门依法履职，制定执法计划，明确每个生产经营单位安全生产监管和管理主体，防止出现监管盲区和多头监管，完善执法的程序和规定。

加大保障力度，推动各部门支持和保障安监部门工作，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围，按一定的比例配备监管人员，明确监管执法装备以及现场执法用车配备。

┃湘潭市安监局局长陈术贤

从湘潭的实际来看，中央和省属企业履行主体责任的情况比市属及以下企业要好；矿山、危化品等高危企业履行主体责任的情况比工贸八大行业要好；规模以上企业履行主体责任的情况比中小企业要好；安监部门直接监管的行业企业履行主体责任比其他行业企业要好。

落实企业主体责任，首先要抓好企业负责人主体责任的落实，因为主要负责人是企业做好任何工作的关键，其安全意识强不强，直接关系到安全生产工作的好坏；其次要加强对企业负责人的安全教育培训，提高他们的安全意识和法制观念，让其在追求企业经济效益的同时，更加注重社会效益，实现由被动到主动承担安全生产主体责任的转变。

┃邵阳市安监局局长刘志斌

企业安全生产主体责任不落实，一直是困扰安全生产工作的主要问题，也是导致重大安全生产事故的主要原因，虽然近年来省委、省政府采取了一系列措施，推动企业主动落实主体责任，也取得了明显成效，但企业安全意识淡薄，重效益轻安全，安全管理不到位、安全投入不到位、人员培训不到位、应急救援不到位的现象仍然存在。所以，必须提高企业违法成本，倒逼企业落实主体责任，如：黑名单制倒逼企业转型、标准化倒逼企业升级、严执法倒逼企业整改、狠问责倒逼企业落实，都是倒逼企业重视安全生产的有效途径。而对于不履行安全生产职责、不落实安全生产责任的企业，要通过种种手段在外围施压、在外部阻截，让安全生产真正成为企业不敢逾越的“底线”和不敢碰触的“红线”，在企业真正做到不安全不生产，在社会真正形成“安全第一”的思维定势。

┃岳阳市安监局局长毛绍武

落实企业主体责任，应从“明责知责、履责尽责、重责问责”三个方面入手。

传统安全管理的强制性、片面性、不灵活性使企业的安全管理形成“要我安全”的局面。这种传统的管理模式，难以提高企业员工的安全意识，难以充分调动和发挥职工遵循安全制度的积极性，也不能自觉反对违反安全制度行为。因此必须提高职工的安全意识，让职工从“要我安全”转变为“我要安全”，这样才能主动按规范操作，避免违章作业造成事故。

┃常德市安监局局长郑家火

如何抓企业主体责任落实，归纳起来就是5个数字：0、1、2、3、4。

0——从2017年起所有的成绩归零，把原来的成绩作为基础；所有的重大隐患要归零，停水、停电、停工、停产，把所有的隐患排除到位；对所有发生生产安全事故的乡镇、企业归零，一票否决。

1——谋划2017，举办一个安全论坛、建设一个安全文化长廊，进而打造安全化城市。通过管理方式网格化、管理手段信息化、铁腕治安法制化、示范引领标准化、安全素质科普化，全面提升企业本质安全水平。

2——实现两个目标。一是争省里的先进和全国的安全示范，二是省级文明单位。

3——用好三个平台：用好安委会的指挥协调平台；用好综合监管的平台，特别是事故查处；充分利用年底的考核平台。通过三个平台，督促“党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任”的落实。

4——培训做到四个层次：执法做到四个严格：严格执行、严格查处、严格打非、严格专项治理。

┃张家界市安监局局长邓剑

2017年，张家界市锁定一个目标：争取不发生较大事故，不发生涉及游客的安全生产责任事故。

围绕一个中心：围绕“落实企业主体责任年”这个中心点，全力执行好、落实好。

突出五项工作措施：认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》；进一步突出监管执法的主体；坚决落实巡查督导制度、联合执法制度、领导干部带队检查制度这三项工作；突出旅游安全重点，把控旅游安全风险，推进旅游企业的安全生产标准化建设。

┃益阳市安监局副局长吴子宪

落实企业主体责任年，必须要抓住三个重点不放松：抓住主要负责人和管理人员不放松，抓住安全生产基础工作不放松，抓住安全生产常态化管理不放松。

强化五项工作措施：强化安全生产宣传、积极灌输安全生产主体责任的意识；强化安全生产培训教育，提高企业履行安全生产主体责任的能力；强化行政执法和专项整治；强化绩效考核与奖惩机制；强化顶层设计。

全面落实企业安全生产主体责任年，结合益阳市的实际，将同步开展“隐患治理年”，提升风险防范的能力、应急救援的能力、监管执法的能力。

┃郴州市安监局局长邝良桃

要解决安全生产的根本问题，关键在于企业主体责任的真正落实。2016年，省安监局对瑶岗仙采取了重典治乱，就是督促落实企业主体责任的具体表现。坚持履职尽责，压实各方责任，尤其防止人员变动、责任虚空的现象。坚持党政一把手负总责，明确安全生产分管负责人，落实“一岗双责”和“三个必须”的分工要求，层层压实责任，不留虚位、不留死角，层层防范、分口把守，做到各行各业安全生产各项工作不松劲、不懈怠、不断档。

企业主体责任问题是一个系统工作，关键还是要着眼于党政领导层面、监管部门层面、社会监督层面三大体系的建设。要让隐患排查成为企业的常态，监管部门要落实企业隐患排查治理的闭环系统建设。

┃永州市安监局局长段灵利

落实企业主体责任抓住了安全生产工作矛盾的主要方面，抓住了安全生产的“牛鼻子”。永州在这方面做了一些探索。

一是抓住企业主要负责人履行主体责任的落实。通过约谈、督促、考核、述职的形式，督促企业负责人履行职责，都讲“老大难”，其实“老大”出面就不难，这句话在企业得到了体现。

二是抓住了企业主体责任的规范化评价和差异化监管。首先，永州制定实施了《企业安全生产主体责任落实考评细则》，全面规范了企业主体责任的基本内容，解决了“考评什么”的问题。其次，推行“规范化考评、差异化监管”，根据考评得分高低实行差异化监管，解决了“怎么考评和监管”的问题，收效比较明显。

三是强化专项执法检查。市安委会集中部署开展了为期2个月的企业主要负责人安全生产法定履责专项执法检查，因履责不到位停产整顿企业450多家。同时通过专家上门咨询服务、企业主要负责人年度安全生产述职等方式，督促、指导正确履责。

四是全面落实奖惩制度。对考核排名靠后的县区、工业园区，一律不予评优评先，并视情况给予“黄牌警告”和“一票否决”。

五是狠抓保障机制建设。创建示范企业发挥典型引路作用，以专题培训、谈心对话、发放工作手册、现场考试、企业自评等形式帮助企业主要负责人明确责任、提高履责意识和能力。

┃怀化市安监局局长李玉豪

落实企业主体责任，要从这几个方面来落实。

企业认识要透彻。目前大多数企业认识不到位，即便有所认识也难以真正落实到位，所以要对企业负责人狠抓培训。

监管部门要盯紧。针对经济发展新常态给安全生产带来的新情况、新问题，不断创新监管方法，强化安全监管实效，督促企业落实主体责任。

舆论监督要引导。舆论监督对企业主体责任的落实有很好的作用，企业就是怕舆论的曝光。

责任追究要严格。事故发生后必须查清事故原因，分清事故责任，总结事故教训，制定防范措施的基础上，严肃追究企业责任。

┃娄底市安监局局长肖志成

娄底市重点在五个方面推动企业主体责任的落实：

第一，重点落实企业隐患排查治理的主体责任。

第二，建立企业全过程的安全生产责任清单和检查指南。

第三，持续开展安全生产的标准化建设，通过标准化建设来提升企业精细化管理水平。

第四，对企业负责人落实主体责任进行考评，将企业负责人落实主体责任纳入监管考评中来。

第五，要充分运用执法手段，倒逼企业严格履行主体责任。

┃湘西州安监局局长刘孟龙

影响全州安全生产的因素有：企业对安全生产工作重视仍然不够，不同程度上存在“上热下冷、层层衰减”的现象和侥幸心理；少数行业部门安全监管“严格不起来，落实不下去”，仍然存在失之于宽、失之于软的问题；安全生产基础薄弱、基层脆弱，高危行业门类齐全、比重偏大，高危企业生产条件差的现状仍然没有大的变化，发生重特大安全事故的可能性仍然存在；大部分企业主体责任仍未落实到位，“五落实五到位”仍未实现全覆盖。

要落实企业主体责任，必须在安全生产专项行动上下功夫，抓好安全生产大排查大管控大整治；必须加大企业法人代表、实际控制人的培训，督促企业建立重大安全隐患台帐，确保各个行业企业特别是直管高危行业企业“五落实五到位”实现全覆盖；必须在综合监管协调上下功夫，按照“分层级、分类别、全对接”的要求，严格执法，树立安监执法的权威；抓好教育工作，抓好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》宣贯和安全宣传教育“七进”活动，实现全覆盖，促使企业负责人真正履行主体责任。

责任编辑 / 宋智慧

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