文、图本刊记者 桂生 通讯员 杨进昌

长沙县黄兴镇：推动帮扶服务 杜绝管理真空

文、图本刊记者 桂生 通讯员 杨进昌

“企业安全生产主体责任落实难是重中之重、难中之难，要义无反顾、责无旁贷，推动企业落实安全生产主体责任。”

“安监队伍数量与庞大的企业数量之间的不匹配，安监队伍的专业技术能力尚不能满足众多行业类别的需求，而企业落实主体责任的主动性差、对安全生产工作重视程度不高，不知道抓什么、怎么抓……”2016年初，长沙县黄兴镇梳理安全监管工作存在的问题时提到。

为杜绝企业出现安全管理真空，该镇坚持“摸清底数、掌握情况，分解任务、明确责任，加强监管、不留真空”的思路，不断摸索安全生产监管的新方法、新模式，尝试引入安全帮扶（也称“托管”）服务模式，推动企业主动落实主体责任，成效显著。

摸底分析想法子

根据统计，进入黄兴镇安全监管中心监管台帐的生产企业单位有2000多家。黄兴镇将这些企业安全生产监管状况进行了分类统计，大致可分为三类。

第一类是未建立安全管理机构的企业，没有配备专职的安全管理人员，处于安全监管的“真空”状态。“原来的几大园区企业陆续改制改产，一个大企业通过招商招租，变成了有几个甚至几十个企业入驻的小型工业园区或物流园区，原有的企业管理机构基本不再存在，原企业主一年只来收收租金，这些企业园区变成了安全管理的‘真空地带’。”黄兴镇副镇长曹剑表示。

第二类是有相应的安全管理机构的企业，虽配备有相应的管理人员，但基本上只是履行一个保安员的职责，其履职能力、人员数量、责任心、素质等参差不齐，有的身兼数职，工作流于形式。

湖南展通安全科技有限公司技术人员进企业指导帮扶

第三类是“心有余而力不足”的企业，虽然认识到了安全生产的重要性，但缺乏相应的知识结构和技术能力，想要安全却因不懂而无从下手。

面对企业数量多、安全管理混乱，政府安监部门人员少、监管的对象多，安全生产监管难度大的困局，黄兴镇为改善企业安全生产管理状态，延伸政府监管的手臂，引进湖南展通安全科技有限公司为第三方安全机构对辖区内企业开展安全帮扶服务工作。

2016年3月，黄兴镇鼎杨铭家具厂与湖南展通安全科技有限公司签订了安全帮扶服务协议。安全帮扶服务模式开始在黄兴镇开始试点，由企业委托安全专业机构对其开展日常的安全生产检查、培训、完善资料、演练等安全管理活动。

“安全帮扶服务因为是有偿服务，一开始企业并不乐意接受。一是不了解安全托管服务的内容和形式；二是不想花钱；三是怕因为要检查整改给自己带来麻烦和花更多的钱；四是认为如果托管了发生事情应该全部由中介机构负责；五是认为如果托管了的话，政府是不是就不用来监管了。”湖南展通安全科技有限公司总经理邹展智介绍。

为了顺利推进安全帮扶服务模式，黄兴镇针对企业的顾虑和担心，召开了全镇规模以上企业及物流园区、小型工业园区负责人共计300人参加的会议，邀请湖南展通安全科技有限公司负责人就安全帮扶服务模式进行了讲解和宣传。

黄兴镇安监中心还组织学习了《安全生产法》相关条款，明确园区企业在安全生产中应该履行“统一协调、管理、定期进行安全检查，发现问题的，应当及时督促整改”的职责。

同时，该镇通过以奖代投方式对安全帮扶企业进行适当补助，召开园区负责人座谈会进行政策宣传，并对“不放心”企业的负责人进行引导。

“到2016年年底，已有22家企业与我们签订了帮扶服务协议，帮扶涵盖几十项服务内容，服务周期长达12个自然月。”邹展智介绍。

安全帮扶探路子

根据安全帮扶服务协议，湖南展通安全科技有限公司对企业进行了现场安全隐患排查、完善文件体系资料、指导和协助编制事故应急预案、开展企业安全生产知识培训、指导和协助企业开展应急演练或演习等工作。

湖南展通安全科技有限公司有注册安全工程技术人员60余人。为更好地履行安全帮扶服务协议，该公司在黄兴镇设立了驻点服务中心，要求24小时全天候服务。就效果来看，通过大半年的服务，既为企业安全生产工作进行了把脉诊治，又培养了企业安全人的能力素质；既有益补充了政府安监工作，又从根本上促进了当地的经济发展、安全发展。

“技术人员会不定期对企业进行安全检查，每月不少于2次。根据每次进场安全检查的情况，都会对现场安全隐患编制安全隐患整改意见书，督促企业进行整改。如企业未及时整改，技术人员会向安监中心汇报，由安监人员督促整改到位。”邹展智介绍。

黄兴镇安监中心对签约企业和园区进行不定期检查，指出了“部分企业以开展安全帮扶服务为由，把安全生产主体责任完全推给第三方机构；未针对第三方机构提出的整改意见开展积极有效的整改；需较大投入、整改困难较大的安全隐患，不积极采取措施整改”等问题。

“总体来说，安全帮扶模式极大提高了企业的安全意识，尤其部分企业老总安全观念转变较大。企业安全隐患得到有效整治，安全管理体系文件初步完善，员工安全生产培训陆续开展，安全管理水平得到明显提升。”黄兴镇安监中心执法人员表示。

黄兴镇接受帮扶服务的企业负责人感受更为明显。

“通过帮扶服务，不仅完善了安全管理体系，而且生产作业现场的安全隐患大大减少，员工的安全意识得到了大大增强，跟着展通公司技术人员，学到的不仅是专业知识，‘三违’现象明显减少。”2016年7月召开的22家企业负责人座谈会上，各企业纷纷表示。

2016年，黄兴镇接受帮扶服务的企业均未发生生产安全事故。为进一步引导企业主动落实安全生产主体责任，黄兴镇决定，由镇安委办对接受帮扶的企业进行验收，若在服务周期内未发生各类事故，政府给予一定比例的经济补贴。

黄兴镇的这一模式，是长沙县依托安全专业机构的力量，通过企业、政府购买服务，形成的模式之一。此外，泉塘街道还针对园中园企业探索了多次服务模式；安沙镇对辖区内所有企业安全隐患全方位排查采取了一次性服务模式；湘龙街道采取了区域性风险评估模式。

为更好地推进安全帮扶服务工作，长沙县安委办起草了《长沙县推行企业安全生产托管工作指导意见（征求意见稿）》，为帮扶服务工作的开展提供政策支持；鼓励各乡镇（街道）学习黄兴镇模式，对实施帮扶的企业给予经济补贴。□