文、图本刊记者 桂生

破解企业安全生产主体责任落实难
——看我省各级安监部门负责人如何找“病症”、说对策

文、图本刊记者 桂生

“企业安全生产主体责任落实难是重中之重、难中之难，要义无反顾、责无旁贷，推动企业落实安全生产主体责任。”

2016年12月，全省安监局长座谈会召开，会议围绕贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实生产经营单位安全生产主体责任等进行了讨论，交流了2016年安全生产监管工作经验，研究探讨了2017年安全生产思路措施。

省安委办主任、省安监局局长李大剑强调：“企业安全生产主体责任落实难是重中之重、难中之难，要义无反顾、责无旁贷，推动企业落实安全生产主体责任。”市、县安监局负责人一同找“病症”、说对策，为更好地促动企业主体责任落实出谋划策。

找问题

“部分企业安全自律意识不够，仍然存在‘重生产、轻管理，重效益、轻安全’的现象。员工安全教育培训不到位，安全技能不高，安全意识不强，违章违规现象仍然存在……”某地安监部门总结2016年安全生产工作时提到 “企业安全生产主体责任难落实”的问题。

李大剑带队在企业检查安全生产工作

在全省安监局长座谈会上，市、县安监部门负责人围绕落实企业安全生产主体责任进行交流时，也谈到了这些问题。比如：一些企业“没有摆正安全生产与经济效益的关系，存在重生产、轻安全的思想，安全岗位没有吸引力，安全管理人员没有地位”“习惯性从短期经济利益角度抓安全生产，忽略自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等基础性工作”……

张家界市安监局局长邓剑认为，目前企业落实安全生产主体责任现状突出表现为“安全意识不到位，安全管理不到位，激励约束机制不到位”三个方面。

岳阳市安监局局长毛绍武分析：一些企业负责人唯利是图，无视法律和危险；存在侥幸心理，认为抓了不一定不出事，不抓不一定会出事；当前企业守法成本高、违法成本低，即使出事故，通过工伤保险、安责险赔付后，企业损失不大，起不到“伤筋动骨”的作用。

湘潭市安监局局长陈术贤分析了中央在湘企业、省属企业、市属企业、县属及乡镇企业，矿山、危化等高危企业和工贸八大行业企业，规模以上企业和小微企业，安监部门直管企业和其他行业领域企业落实主体责任存在的差异，指出了安全理念、教育培训、监管执法不到位和考核奖惩不严格等原因。

邵阳市安监局局长刘志斌则认为，虽然正面引导企业落实主体责任方面工作力度较大，提高企业违法成本、倒逼企业落实主体责任方面工作却仍有所欠缺，“上级严，下级松”“安监部门严，其他部门松”“现场检查严，实际处罚松”等问题没有得到根本解决。

座谈会上，一位安监局长谈到，一些地方党委政府及其监管部门力度不够，不能对企业造成警醒和震慑，甚至让企业滋生出“只要不发生生产安全事故，安全生产抓与不抓都一样，抓好抓差都一样”“非法违法生产经营没关系，等到被发现了再整改就没事了”的侥幸心理。

说对策

强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促外，更需要企业自身充分认识到落实主体责任的重要性，积极主动采取多种安全措施，切实担起自身的责任。

“一个企业如果发生了生产安全事故，就会面临抢救、停产、赔偿、处罚等巨大经济压力，甚至整顿、关闭，直至破产……一定要让企业认识到这一点，才能真正将企业主体责任落实到位。”怀化市安监局局长李玉豪说。

李玉豪认为，因主体责任落实不到位导致生产安全事故的，必须严厉问责，民事责任、行政责任乃至刑事责任要一查到底。同时，要在首先追究企业主体责任人刑事责任的情况下，再追究失职渎职的监管人员的刑事责任，切实落实企业的第一责任。

常德市安监局局长郑家火认为，应坚持用法治思维解决当前安全生产工作的主要问题，坚持把促进企业安全生产主体责任落实作为重点，把依法治安、铁腕治安的思维和手段贯穿始终。

落实安全生产主体责任需进一步落细落小，要突出企业认识要透、部门监管要紧、诚信调节要活、舆论监督要引、责任追究要严等方面。

娄底市安监局副局长肖志成认为，要重点推动落实企业隐患排查治理的主体责任，建立企业全过程安全生产责任清单和检查指南，督促企业全面排查存在安全隐患的重点场所、要害部位、关键环节；要制定生产经营单位主体责任考评细则，实行目标管理分级考核，对整改责任和措施不落实的，运用法律赋予的罚款、停产、关闭、扣押等各类执法手段倒逼企业履行主体责任。

刘志斌认为，应建立行政处罚不到位责任追究制度、建立完善企业安全生产诚信体系。第一，对没有按照《安全生产法》等法律法规依法对非法违法行为作出行政处罚的监管部门和监管执法人员实施事前问责和事后追责，让监管部门和监管人员增强对企业“有过不罚”“有过轻罚”就是安全监管职责履行不到位的意识。第二，明确企业安全生产诚信等级标准，由各行业主管部门定期对监管的行业企业安全生产诚信等级进行评级，评级结果向社会公开并向有关部门、单位及上下游相关企业通报；有关部门根据企业安全生产诚信等级对评优评先、上市等给予政策支持或限制，对因诚信等级低纳入“黑名单”的企业落实安全生产“一票否决”，建立起对企业抓安全生产工作的评比奖惩机制。

找了问题，说了对策，市、县安监局在谈到2017年工作打算时，也提到了推动企业安全生产主体责任落实的思路。比如：益阳市将以“落实企业安全生产主体责任年”和“安全隐患治理年”两个主题活动为抓手，着眼基层和企业， 进一步构建优化安全生产常态化管理机制，坚持严管重罚，强化“打非治违”和专项整治等，更好地压实企业主体责任。□