宋佳蔓　孙征

【摘 要】精准扶贫是造福贫困人群、全面建设小康社会的重要思想，也是推动实施十三五规划的重要举措。凉山州位于四川省西南部，境内地貌复杂多样、交通闭塞、人们的生活水平普遍较低，是我国扶贫工作最艰巨的地区之一。本文以凉山地区为例，分析其制约精准扶贫的因素，并提出相应的建议。

【关键词】凉山地区；精准扶贫；问题与对策

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）10-0278-01

精准扶贫是指在不同的贫困区域环境下，根据贫困人群的不同状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。四川凉山是全国扶贫工作的重要地区之一，2016年整个凉山地区有11.35万人脱贫，然而贫困人口还有将近53万，脱贫的任务依然艰巨。因此，我们应结合凉山地区发展的实际，认真分析其制约精准扶贫的因素，并采取针对性的措施来推动扶贫工作的开展。

一、凉山地区现状

四川凉山地区是我国最大的彝族聚居区，有17个县市，总人口512万，其中彝族约占264.7万。境内地貌复杂多样，地势高差悬殊，交通十分不便。但境内矿产资源丰富，已探明矿种84种，有相当储量的达60种。凉山有代表性的景区、景点160多個，具有观光旅游和开发的价值。经济上，在17个县市中，有11个是国家贫困县，区域发展不平衡。凉山地区经济总量还较低，经济基础薄弱，脱贫致富的压力依然很大。

二、制约凉山地区精准扶贫的因素

（一）地形复杂多样，交通十分不便。凉山境内高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交错，严重影响了扶贫过程中的交通运输，使凉山的扶贫难度加大。例如，从木里县坐汽车到西昌需8小时，从西昌坐火车到成都需10小时。阿土列尔村曾经因为道路不通，村民要想进出村庄需要攀爬悬崖上17条危险的藤梯，交通十分闭塞。[1]

（二）民众受教育水平低，观念落后。由于交通和经济水平的限制，凉山地区的教育发展很不平衡，优秀的年轻教师不愿来乡村任教，师资力量薄弱。而且民众的观念落后，在扶贫的过程中发现很多群众不会说普通话，有的村里找一个初中生都很难，导致民众对精准扶贫工作不支持、不理解。

（三）贫困民众以农业为生，发展特色产业的难度大。凉山贫困居民长期以种植业和畜牧业为生，没有发展特色产业的经验，在发展特色产业方面人才缺乏、技术落后。若在扶贫过程中直接引入特色产业，将加大凉山精准扶贫的难度。

（四）国家提供保障与贫困居民安于现状。一方面，国家给予贫困人群基本的生活、医疗、教育等社会保障。另一方面，一些居民因为扶贫资金的诱惑而将扶贫与“送钱”划等号，致使他们甘于贫困，形成不劳而获的习惯，增加了凉山精准扶贫的压力。

三、促进凉山地区精准扶贫工作的对策

（一）公路、水路双管齐下，改变交通现状。首先，政府要加强对高速公路、国省干线公路、农村公路和客运站场的投资和建设，要下“绣花”的功夫，把各项工作做细、做实。其次，加大对内河水运的开发和整治，尤其是要发展好金沙江的航运，从而减轻凉山公路运输的压力，加快推进精准扶贫工作的开展。

（二）构筑师资队伍，改变年轻一代的观念。政府要构建“内培为主、外引为辅”的机制，培养一批“下得去、留得住、干得好”的彝汉双语师资队伍。[2]重视年轻一代观念的培养，使凉山与发达地区建立人才市场的合作，让凉山更多的年轻人接受发达地区的文化和观念。

（三）建立以特色产业为主业、现代农业为支撑的扶贫路线。通过上级政府财政划拨、招商引资、吸引民间投资来发展特色产业。[3]加强相关技术人员的引进和培训，利用凉山独特的自然景观和彝族风情发展旅游文化产业。凉山独特的地形、多样的气候和光热资源适合发展现代农业，将苦荞、烟草等特色农产品推向全国，建立凉山自己的品牌。

（四）社会保障要有针对性，发扬“主人翁”精神。国家提供的社会保障应该针对没有劳动能力的“三无人员”，对有劳动能力的人群要采取激励机制，不能使其产生对社会保障的依赖性。贫困群众作为精准扶贫的主体，要提高他们脱贫致富的信心，发扬“主人翁”精神，在精准扶贫中变等、靠、要为主动出击，提高他们的积极性和主动性。

四、总结

凉山地区精准扶贫的任务艰巨并存在很多制约因素，但凉山风光秀丽、物产丰富，要利用其独特的优势来克服影响扶贫的因素。俗话说：“授人以鱼不如授人以渔”。扶贫工作要努力做到精准，要因地制宜，步步为营，为凉山贫困居民找到适合的脱贫致富之路。

参考文献：

[1]陈杰.采访“悬崖村”始末[J].人物·声音（新闻与写作），2016，（11）：69-71.

[2]曲木伍各，马庆霜，阿牛木支.凉山学前教育发展面临的问题与对策[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2017，（03）：222-226.

[3]王大明.发展特色产业是贫困地区精准扶贫的有效方式—以四川广元市为例[J].西华师范大学学报（哲学社会科学版），2017，（01）：92-95.

作者简介：

孙 征（1992-），男，山东泰安人，汉，硕士，长春工业大学马克思主义学院，研究方向：基层政府管理与公务员制度。