■周镇清

发挥审计监督职能推动国有企业发展
——学习两办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》的几点思考

■周镇清

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》（以下简称意见），标志着国有企业和国有资本审计监督体系和制度的进一步完善，这是在新的历史条件下，党中央、国务院对审计工作提出的新要求、新期盼。《意见》要求，审计机关要按照党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，创新审计理念，改进审计方式方法，促进党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行，促进国有企业深化改革，提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大。

国有企业在解决就业、增加财政收入、促进地方经济发展方面发挥了巨大作用，审计机关应当大力支持国有企业发展壮大，促进国有资本发挥更大效应。《意见》的颁布，对强化国有企业和国有资本审计是一个难得的机遇，审计机关要以此为契机，强化对国有企业和国有资本的审计监督。在加强监督的同时，还要树立服务理念，发挥审计的服务功能，积极出谋献策，主动作为，为企业加强经营管理、提高效益、加快发展保驾护航。每个审计人员都要认真学习并深刻领会《意见》精神，结合实际，把《意见》精神贯彻到审计工作中去，为促进国有企业发展提供强有力的审计支持。

为贯彻落实好《意见》精神，推动国有企业和国有资本审计工作，审计机关要科学部署、统筹规划、精心准备，扎实做好相关各项工作。

一要开展调查，摸清情况，做好审计规划。首先要开展审计调查，与有关部门单位沟通协调，了解国有企业和国有资本相关情况，充分掌握国有企业的户数、规模、管理体制以及国有资本的主要分布，并在此基础上精心谋划，安排审计计划。要按照《意见》提出的“应审尽审，国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里，不留死角”的原则部署审计工作，同时要考虑现阶段审计力量、审计任务等具体情况，做到在全面审计的基础上，突出审计重点。对规模大、重要性强的国有企业优先安排，对规模小、重要性次的国有企业也不能遗漏，需有计划、分批次的逐步实施审计，促进国有企业审计工作逐步推进，最终实现审计监督全覆盖。

二要明确审计目标。根据《意见》精神，对国有企业和国有资本审计的目标是促进企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值，提高国有经济竞争力。只有明确并紧盯审计这一目标，国有企业审计才不会偏离方向，才能紧紧抓住企业审计的本质，赋予企业审计的真正意义。无论是对企业进行资产、负债、损益还是经济责任审计，都必须服务于审计目标，围绕审计目标开展审计。只有这样，才能真正发挥审计促进国有企业发展的重要作用。

三要抓住审计主要内容。要实现审计目标，就必须科学安排好审计内容。在当前形势下，需要重点抓住以下内容：国有企业贯彻落实国家重大政策措施情况；国有企业经营运行中的风险隐患；国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题；重大违纪违法问题。企业尤其是大型企业，经济活动量大且情况复杂，而审计机关存在审计任务重、审计人员少的问题，在此情况下，企业审计难以面面俱到。如果一味追求审计涵盖所有内容，则有可能变成走马观花，不能做到查深查透，使审计流于形式，从而不能起到应有作用，达到应有效果。因此，对企业开展审计，一个成功的关键就是要抓住审计重点，发现严重违纪违规问题以及阻碍企业发展的主要因素。只要抓住审计重点，才能在现有客观条件下，充分揭示影响企业经营发展的严重问题和存在的风险隐患，发挥审计查错纠弊的监督职能和推动发展的服务功能，促进审计目标的实现。

四要对审计发现问题具体分析、灵活处理。对审计发现问题，不能机械地对照法规制度生搬硬套，要结合问题发生时的客观环境以及实际情况，具体问题具体分析，做到对问题准确定性。要区分哪些问题是严重违纪违规，是为了个人利益或是小团体利益；哪些问题是在促进企业经营发展中出现的，其产生不是出于个人私利。要正确把握改革发展中出现的新情况新问题，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，从而作出客观结论，并根据实际情况进行区别处理，按照规定需要移送的坚决移送。要通过审计处理处罚以及移送等措施，确保问责到位。要明确进行审计处理处罚只是手段，不是目的，目的是为了促进党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行，促进国有企业深化改革、加快发展、提高经营管理水平，保障国有企业审计目标的实现。

五要提出高质量的审计整改意见。审计发现问题后，还要解决问题，这就需要审计人员提出切实可行的审计整改意见。如果提出的意见空洞无物，泛泛而谈，没有针对性或是可操作性，那这样的意见是没有价值的，实现审计目标也就无从谈起。要提出高质量的审计意见，并不是一件容易的事，需要审计人员通过审计，了解国有企业情况，掌握企业存在的问题，找出阻碍企业发展的因素，并在此基础上，充分运用审计专业知识，有针对性地提出切实可行、能够帮助企业解决存在的问题和加快企业发展的实质性意见。

六要督促企业落实审计整改。通过审计发现问题并提出整改意见后，审计工作还没有结束，更重要的任务还在后面，就是要督促企业对审计发现的问题进行整改，将审计整改意见落实到位。如果企业不对审计发现的问题进行整改，或是整改不到位，就会削弱对国有企业开展审计的意义。为督促企业对审计发现问题进行整改，审计机关要在审计结束后，对企业落实审计整改情况进行督促检查，对不重视整改、整改不到位的绝不姑息，要采取坚决有力措施，必要时向其上级主管部门或政府报告，确保审计整改不打折扣、切实落实到位。

七要进行审计回访，推动企业发展。审计人员在认真履行审计监督职能的同时，还要充分发挥审计服务功能，在确保企业对审计发现问题进行整改并采纳审计意见后，审计人员还要对企业进行审计回访，了解企业审计后的经营管理情况，有没有遇到新的问题，在审计职责范围内，要对企业有关人员提出的问题耐心解答并提出建设性意见，为促进企业提高经营管理水平、加快发展提供强有力的审计支持。

（作者单位：景德镇市审计局）