牛春晖

摘要：本文结合自身的工作经验，对被追责的原因，主要的追责形式进行了分析，并提出了相关的解决措施，希望以此能够推动我国动物卫生监督工作的完善与发展。

关键词：卫生监督；动物执法人员；责任追究

中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：2096-3637（2017）05-0020-01

1 动物卫生监督执法人员追责依据与追责形式

1.1 追责依据分析

目前对于动物卫生监督人员的常见追责依据简单可以划分为三类：一类是监督管理人员不作为，一类是监督管理人员作为不到位，最后一类则是乱作为[1]。

不作为主要是指在动物卫生监督管理过程，执法人员没有严格履行自己的监管职责，该做的自己都没有做；而作为不到位是指在卫生监督过程中，执法人员偷工减料，虽然某些监管职责都做了，但只是应付了事，没有真正落实到实处；滥作为则是指在卫生监督过程中，执法人员滥用职权，监管行为超出了自己的职责范围，该做的不该做的统统都做了。

1.2 追责形式分析

对于动物监督执法人员的行政追责主要分为行政责任和刑事责任两种，行政责任一般都是由上级部门或者纪检监察机关直接追究；刑事法律责任则直接由司法机关予以追究。

行政责任又可以具体分为行政处分和行政处罚，主要针对動物卫生监督人员是否严格履行了自己的职责，进行相对应的行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过和降级、撤职、予以开除六种。主要依据是《动物防疫法》。通过对监督管理人员进行行政处分后，根据《公务员法》，除开除处分意外，其他行政处分对于公务员的职务晋升都会产生重要的影响[2]。

刑事责任则是针对动物卫生监督执法人员职务犯罪行为直接追究其刑事法律责任。根据《中华人民共和国刑法》等法规规定，动物卫生监督执法人员主要涉及渎职罪包括滥用职权罪、玩忽职守罪、动植物检疫徇私舞弊罪、动植物检疫失职罪以及监管渎职罪等几种罪名。

2 动植物卫生监督执法人员受到追责原因分析

2.1 自身原因分析

对于部分被追责的动物卫生监督执法人员的追责原因进，可以从两个方面来分析，一方面是执法人员自身，另一方面是外部环境原因。从执法人员自身来看，造成被追责的原因主要是由于在监督执法过程中不作为、作为不到位或者滥作为。 当然，这与执法过程中的执法设备、物资、经费等也有一定联系。

2.2 外部原因分析

外部原因方面，动物监督执法制度建设还需完善，目前在监督执行标准上还没有达成统一，因此不同地区间存在较大差异。另一方面，兽医主管部门的相关人员法律意识不高也是造成被追责的一个重要原因[3]。由于法律意识不高，甚至对相关的法律条规并不了解，导致执法过程中并没有严格按照法律程序进行操作，相关规定及文件的下发都比较随意，很容易违反相关法律规定，造成工作失职而被追责。

3 解决动物监督执法人员被追责的措施分析

3.1 提高执法人员执法水平

要解决动物监督执法人员被追责的问题，首先需要提高执法人员的执法水平，促使其在执法过程中严格按照相关的法规程序操作，避免违规执法、不正当执法等。这要求执法人员要加强学习，端正态度，履行好自己的监督执法职责。

3.2 完善制度建设，合理合规执法

完善动物监督执法体系制度建设，对执法人员的执法行为进行动态化管控。同时完善部门间反馈机制建设，一旦当执法人员意识到自己的执法行为存在违规之处时，督促其立即向相关部门主动进行解释说明，同时相关部门负责人了解情况后要尽快落实，避免以往出现的拖而不决，最后不了了之。要加强执法管理工作，杜绝违规的法令或者执法命令的下达。这要求要加强对执法人员的专业法律知识培训，提高其执法能力，管理人员则应该以身作则[4]，在执法管理过程中严格按照法规程序进行执法，为其他执法人员树立良好的榜样，促进在动物监督执法过程中文明执法，减少甚至是杜绝执法人员被追责的问题出现。

结语

综上，对动物监督执法人员追责依据及主要追责形式进行了分析，并从执法人员自身与外部執法环境两个方面解读了造成此现象的原因。通过对这一问题的探讨，有助于提高我国动物监督执法人员整体执法素质，进而促进我国动物监督执法工作的良性发展。

参考文献

[1]陈东来，李湃，杨浩.动物卫生监督执法人员的责任追究问题[J].中国动物检疫，2014，01：54-56.

[2]陈东来，陈柳，李湃，杨浩，张建虹. 处理动物卫生监督重大事件的技巧[J]. 中国动物检疫，2014，04：48.

[3]李杰.动物卫生监督执法人员的责任追究问题[J].农业与技术，2015，03：125+127.

[4]宁美艳，王航娟.动物卫生监督执法办案中常见问题和案例评析[J].农民致富之友，2015，20：278+230.