摘要：农村危房改造是改善民生工作的重要部分。政策实施以来，农民住房条件有了很大改善。但改造工作实施过程中也出现了许多普遍问题，如违规申请农村危房改造补助；补助对象数量庞大，难以进行条件审核、档案管理等工作；监管部门多以致报表填报工作繁琐等问题。这些问题使得政策的作用没有得到较好发挥，急需探索新的方法来进行农危房改造管理。

在信息技术高速发展的今天，通过管理系统实现管理工作可以很大程度上避免上述问题。在本文中对农村危房改造工作的现状进行详细分析，针对存在的问题对现有系统进行分析改进。

关键词：危房改造，工程，信息化

一、背景及同类系统现状

农村危房改造是保障农民生命及财产安全的惠民政策，近年来政府加大投入力度，越來越多的农民从中受益。但也遇到一些问题：违规申请补助，隐瞒家庭收入，以及住房、车辆信息，用以前建设的房屋抵顶领取补助的情况；工作量大，改造工作需审核申请人情况，危房鉴定，跟踪改造情况，发放补助等。由于农户数量巨大，各环节的工作都很艰巨，工作质量难以保证。

目前在使用扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统对农户档案进行管理，农户到申请点书面申请，工作人员人工审核后将符合的农户录入系统，并上传改造进度，各级农村危房改造管理部门可通过系统查看本级和下级的改造信息。该系统普遍存在信息录入不准确、更新不及时，以及未清理取消资格的农户信息的情况，系统未能很好的发挥功能，有很大的优化空间。

二、业务分析

2.1 业务描述

2.1.1 业务问题

（1）工作量大：仅将审核通过的信息录入系统这一项工作就让工作人员难以承担，导致了工作中的一系列问题。

（2）手续繁琐：涉及部门多，缺少信息共享平台，工作人员与工作量的比例严重失调，条件审核不到位。

（3）信息不准确，农户信息及改造情况更新不及时、取消资格的农户信息未清理。

2.1.2人员分析

原系统工作由工作人员承担，难以保证系统功能发挥，更改为以下三类：

（1）申请农户：提交补助申请，完善资料，上传改造进度，核查补助情况。

（2）工作人员：审核农户是否满足准入条件，对改造情况进行跟踪，审核验收。汇总上报完成情况。

（3）系统管理人员：录入并维护农危房准入条件、改造要求等信息，管理角色及权限分配。

2.2 流程优化

原系统功能较单一，系统没有得到较好应用。在本文中针对审计过程中发现的问题进行优化，主要体现为三个方面：

（1）增加角色：将申请农户加入到系统用户中，通过农户的直接参与来保证系统内容的准确性及更新的及时性。

（2）优化业务流程：增加流程，优化原有流程，变为申报管理、公示管理、施工管理、统计报表管理、基础数据管理。

（3）增加功能：在线审核，多部门共同参与审核、加大公示力度及增加公示渠道，最大程度防范违规领取补助的现象；增加报表模板设计功能，通过对报表模板的设置来生成不同要求的报表，配合上级部门以及各个监管部门的审查。

2.2.1 申报管理流程

在优化后的申报流程中，申请人将信息提至工作人员处，工作人员对各方面信息在线审核。全部通過则符合条件，一项或多项审核不通过则不符合条件，取消其资格。多个审核过程在线进行，耗时较少，且人为因素干扰，准确性较高。

2.2.2 公示管理流程

工作人员通过系统生成公示信息，采取村内公告与互联网公告相结合的方式，如接到举报，工作人员进行核实，核实举报属实则取消其资格，若举报不属实或公示期满未收到举报，公示通过，成为补助对象。

原有系统无公示流程，方法为在各村粘贴纸质公示进行，但上级部门对公示情况难以监管，公示面也不够广，公示效果难以发挥。

2.2.3 改造管理流程

补助对象更新改造进度，上传相关证明，如照片，验收情况等，之后工作人员对上传的进度审核。便于管理部门实时掌握改造情况。

原有流程中，更新改造进度由工作人员负责，无法及时对改造情况进行更新。将此流程的操作人员换为补助对象后，由于改造进度关系补助的发放，补助对象能积极的进行更新，工作人员进行审核即可。保证了信息更新的及时准确，也减少了工作人员的工作量。

2.2.4 统计报表管理流程

此流程增加两项功能：（1）报表模板设计功能：由于监管部门多，各部门需要填报的表格各有差异，增加报表模板设计功能后可调整报表模板生成报表。可节省反复填报的工作量，避免人工填报出现错误。（2）补助统计功能：利用系统统计通过验收的农户名单，根据名单发放补助，将补助金额显示在系统上供申请人核对，避免克扣冒领补助的现象。

2.3.5 基础数据管理流程

系统管理员维护系统中需要的各项法规、准入条件等各项信息。并保证各部门对进行在线审核所提供的数据或功能的安全性，避免信息泄露。

三、总结与展望

随着农村危房改造政策加大力度实施，利用信息技术的意义越来越重大。本文对系统进行分析完善，降低农村危房改造各环节管理工作难度的同时大幅度减少了工作量，但也还存在可提升的空间，如补助对象为贫困农民，他们中的一部分人的计算机使用的难度也较大。目前对于此项问题的解决办法为农户到所在社区（村委会）在工作人员的帮助下完成所需工作。下一步的研究可以探讨这一问题更好的解决办法。此外，农村危房改造的政策不是一成不变，信息技术的发展也在高速前进，随着信息技术的发展和政策的变化，系统的功能也可以进行进一步的完善。

参考文献

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[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部.关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知，2012；

[3] 徐立中，李臣明，王建的颖编著.信息与系统集的成技术及应用.科学出版社，2006；

[4] 岳昆.数据库的技术——设计与应用实例，清华大学的出版社， 2007；

[5] 刘惟一.数据模型—数的据库丛书，科学出版社，2009。

作者简介：柴子楠，1989年生，女，汉族，云南玉溪人，玉溪市审计局固定资产投资审计中心工作，软件工程硕士，研究方向：信息化、工程、造价。

（作者单位：玉溪市审计局固定资产投资审计中心）