摘要：马克思·韦伯虽然对民主没有形成一个系统的理论，但他对于民主这一议题却有自己的思想和见解，提出一种建立在官僚制基础上的精英民主模式。这种模式的要旨是在民众有规则的参与下进行精英统治，通过普选制和强大的民选议会来制约官僚政府和精英政治行为，以防止精英统治蜕变为专制的官僚统治。韦伯的思想观点开了精英民主理论的先河，采用实证主义的分析方法，并且我国也批判的继承了他的民主观。

关键字：官僚制；精英统治；民主

一、马克思·韦伯的精英民主理论基本内涵

马克思·韦伯认为随着现代社会的推进，直接民主越来越不可能，并且会陷入官僚化。他认为可以施行直接民主的条件是：（1）这个组织是区域性的，或者成员数量是有限的；（2）这些社会成员之间的社会地位必须没有很大的差别；（3）行政功能应该比较简单和稳定；（4）做出决定的方式和手段的客观性必须得到最低限度的保证。韦伯说：“如果群体的发展超出了一定的规模，或者行政管理的功能变得过于困难，以至于不可能通过任何人员的更替得到令人满意的履行，那么，人们就可能设计一种抽签或者选举的方法。庞大的组织的管理条件完全不同于那些小团体中依托于邻里或者个人关系的管理条件”。然而现代社会和国家的事务越来越复杂以及事务的领域越来越广泛使得施行直接民主的条件越来越不存在，若再继续施行直接民主，则会导致诸如国家预算财政能力减弱、处理异议问题效率低下等问题，所以直接民主在现代化进程中不可避免的瓦解，而国家越大，权力就会越多，与外部冲突的范围就会越广泛，内部统一管理的需要越迫切，这一特征就越不可避免，官僚结构也就越会逐步获得其发展途径，那么自然就发展出了“官僚化的民主制”。

同时，韦伯也担忧官僚专制的出现会破坏自由和民主，所以韦伯针对控制官僚的权力又提出了代议制。他认为，民主的政治体制安排对于理性官僚制非常重要，其中代议制能够有效地把官僚的权力控制在适当的范围之内，因为议会在迫使行政公开方面起着不可替代的作用：议会作为一个辩论公共政策的论坛，确保各种竞争性的观点和利益具有表达的机会；并且行政领袖必须直接从议会成员中产生，或者他们需要议会多数明确表示信任才能继续任职，至少也必须在失去议会信任时辞职。

在大众民主时代，韦伯认为现代政治最有力量的是政党。在政党竞选的过程中，人们对政治的兴趣和能力是不同的，政党组织“必然是由对政治管理感兴趣的人管理”，而广大人民群众则是追随这些精英人物，此时，韦伯提出来精英民主论，他认为现代民主就是“公民投票的领袖民主”，是“大规模国家中国民的最高政治代表的选举”，即民众在有规则的参与下进行精英统治，通过普选制和强大的民选议会来制约官僚政府和精英政治的行为，以防止精英统治蜕变为专制的官僚统治，选举出来的精英就是“卡里马斯”型人物。

由此，简要梳理韦伯的精英民主理论就是：随着国家权力的日益广发以及国家人口的增加，处理国家行政事务变得困难，官僚化在社会中推进，使得直接民主瓦解；官僚制在提高行政效率的同时也带来了官僚专政和破坏了社会的自由，因此需要代议制来控制官僚权力；议会选举需要政黨，政党便成为现代政治的核心，政党通过发动大众投票产生政治领袖，从而制约大众官僚制的弊端，使政党、议会、大众保持较好的平衡，从而实现社会的和谐发展。

二、简要评析

首先，韦伯的精英民主理论从一个新的角度来看待民主这一问题。在韦伯精英民主理论之前的经典民主理论主要将人民大众作为政治过程的核心，认为大众是具有理性的。而韦伯的精英民主理论从实证主义的分析方法入手，认为少数政治精英是政治过程的核心力量，具有理性和专业性。因为在人民大众需要大量的时间来工作满足自己和家庭的基本物质生活需求，并且容易受到情绪化动机的影响以及感觉性的激情和瞬间印象的影响，所以大众既没有时间参与政治生活也没有足够的理性来做出决策。

其次，韦伯的精英民主理论不仅吸收了古希腊时期哲学家的政治思想，也对后世尤其是熊彼特的民主思想产生了巨大影响，赫尔德称精英民主理论使得自由民主理论处于十字路口。熊彼特是精英民主理论的集大成者，他的民主观是：那种做出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民选票取得作决定的权力。在熊彼特看来民主仅仅是一套制度性的程序，是一种选择政治领导人的方法，民主原则仅仅意味着政府的权力应该交给那些获得更多选票的人。这无疑熊彼特直接继承了韦伯的民主观点。受韦伯精英民主理论影响的一大批现当代著名学者，在深刻改变着民主理论的研究方向，对现当代社会民主的发展具有指导意义。

最后，韋伯的精英民主理论的不足之处需要我们关注。精英行政权力的不断扩大，权力不能得到有效制约，并且在实际运作的过程中权力可能被滥用；精英民主模式也会避免不了对人民利益的损害以及精英阶层的垄断性；精英内部的不统一也会导致行政效率低下等。中国政治体制的机构设置和权力分配在一定程度上借鉴了韦伯的官僚精英民主模式，政治精英在国家发展过程中发挥了重要的作用，但对于精英民主模式的不足之处我国在政治体制改革的过程中需要批判的继承。

参考文献：

[1]Max Weber： Economy and Society[ M]. University of California Press，1978.

[2]（德）马克斯·韦伯.韦伯政治著作选[ M].阎克文，译.北京：东方出版社，2009.

[3]（英）戴维·赫尔德.民主的模式[M].燕继荣，译.北京：中央编译出版社，2008.

作者简介：张智慧（1994.01-），女，汉族，河南孟州人，西南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：中外政治制度

（作者单位：重庆北碚西南大学）