◇袁书成

江西边界地区循环经济发展模式研究

◇袁书成

大力发展循环经济，提高资源利用效率，在经济发展的同时推进生态环境和节约型社会的建设对江西边界地区经济发展有着重大意义。本文在阐述循环经济内涵的基础上，分析了江西边界地区发展循环经济的动因和制约因素，进而提出了江西边界地区发展循环经济的策略。

边界地区；循环经济；制约因素；策略

2017年3月，江西省发改委印发的《江西省“十三五”循环经济发展专项规划》表明：“十三五”时期对江西加快转变经济发展方式，全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴来说，是非常关键的时期。那么，想要全面建成小康社会，必须从边界地区着手。然而，传统的经济发展模式在当前现状来看已经不能维持江西边界地区的持续发展，作为一种新的经济发展模式——循环经济则可以解决这种问题。循环经济，是经济与生态和谐发展的经济，以能耗减少、资源节约、废物利用、高效生产为目的，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特点，把自然环境受到经济活动所带来的影响尽可能降到更低，从而使人类、社会、经济与环境得到可持续发展，实现经济发展和环境保护的双赢。

一、江西边界地区发展循环经济的动因

大力发展循环经济，提高资源利用效率，在经济发展的同时推进生态环境和节约型社会的建设对江西边界地区发展经济有着重大意义。

1.保护生态环境

生态环境是未来江西省地区经济发展中的最大优势，其大部分边界地区是生态环境脆弱地区，即使在“十二五”期间环境有所改善，但是仍存在较多问题。脆弱的生态环境容易引发自然灾害，压力和冲击的加成可能促使人们采取导致环境进一步退化的行动，如植被、山林、田地、湖泊的破坏，动物的被猎杀甚至灭绝等，如果接着采用传统的线型经济模式来搞资源大开发，那么在这样的生态环境条件下，无疑会使得生态受到破坏，由此经济发展也受到限制。只有将循环经济作为基准点，切实提升经济效益，紧抓经济模式调整，才能加快构建江西边界地区的生态文明治理体系和治理能力现代化新格局。

2.缓解资源矛盾

江西省大部分边界地区资源禀赋较差，人均占有量少，又由于生产技术不高、观念落后，导致资源的利用效率低，对外依存度高。而且，边界地区许多富余资源开始走向枯竭，部分主要矿产资源越来越难开采，开采成本不断增加，资源供给越来越少。若延续传统的牺牲型发展模式——以消耗大量资源来推动经济粗放发展，毫无疑问是无以为继的。因此，想要缓解经济增长与资源环境的矛盾，只能转变模式，在这些地区加大力度发展循环经济，实现资源的高效利用和可持续利用。推动循环经济发展是实现从根本上改变经济增长方式、加快可持续发展的重大策略，也是缓解资源约束矛盾的客观要求。

3．提高经济效益

经济效益可以衡量一切经济活动，是描述劳动耗费与劳动成果间对比关系，即总投入和总产出的对比关系的一个最终经济指标。提升经济效益就是要尽量减少生产成本，以最小的各项成本支出，最大限度地生产出最多的产品和劳务。倘若先污染后治理，那么经济发展与环境保护的路子将越走越窄，而循环经济模式可以带来整个社会经济结构的调整，产业结构、产品结构将优化升级，可最大限度地创造地区企业和全省的经济效益。这将从根本上实现边界地区经济发展模式的转变，提升全省的经济效益，实现地区经济的可持续发展。

二、江西边界地区发展循环经济的制约因素

当前，江西边界地区发展循环经济刚刚起步。因此，分析发展循环经济模式上的制约因素对选择符合地区实际情况的发展路线有着重要的意义。

1．环境保护制度障碍

由于长期接受错误观念的误导，当前江西省边界一些地区生态资源现状不容乐观，不规范、不科学的开采行为对资源造成了巨大的浪费和破坏。曾经部分地区具有的一些优势矿产资源日益稀少，开发过度，导致相当部分已无开采价值；地质勘查工作不规范，使得江西省相关资源消耗浪费严重，一些矿物质纯度低、杂质多、可选性不强但储量较为丰富的矿产，如白钨等资源在赣南地区的某些县已无法开采利用，资源枯竭的局面开始显现。此外，在生态环境方面，江西部分边界地区主要污染物排放量居高不下，二氧化硫和化学需氧量超过控制目标；部分河段水污染严重，城市河段尤为突出，江西城市生活污水处理率低下，大量生活污水未经处理直接排放，加剧了水污染。

2.生态环保观念滞后

局限于江西的传统发展模式，以及地理环境闭塞和农耕资源良好，边界地区干部和群众仍然安于现状、不求思变、不愿接受新观念，也不愿进行改革。很多领导干部经济发展理念简单落后，仍然以牺牲环境和资源为代价换取经济粗放发展。此外，在环保工作中，仅仅是政府在发挥作用，没有调动群众的能动性，使得人们普遍认为环境属于公共产品，都认为保护环境只是政府的职责。群众环保观念淡薄，收入水平较低，局限在眼前利益，忽视了环境对经济发展的重要性，丧失了发展循环经济的积极性，缺乏参与环保意识和社会责任感的情况普遍存在。这些思想观念对循环经济在地区中的发展起到了极大的负面影响。

3.科技水平发展落后

目前，与江西省边界地区循环经济配套的环境治理、废物利用等技术仍处在较低水平，一些重要行业和关键产品存在核心技术空白，而且大部分边界地区存在科技投入不足，科技服务体系不健全，适用科学技术应用率低等问题。同时，国家缺少一些与循环经济相关的高端科技产品，无法有效地支持循环经济的全面发展。从能耗减少、资源节约、废物利用、高效生产到产业发展等都离不开科学技术的支持，可以说循环经济是理论成果转化为实践的桥梁。因此，循环经济的发展需要强大的科技支撑，使其发展的技术基础不断向高水平发展。

4．现行管理制度不健全

目前江西省缺少完善的循环经济管理制度，各项指标尚未标准化，发展道路还在探索，为边界地区循环经济提供的发展动力还远远不够。各级政府没有意识到循环经济对经济发展和环境保护的重要性，没有把其纳入政策落实下来，也存在一些组织对持续改进和污染预防的承诺缺失的现象。江西边界地区资源过度消耗和浪费，能耗效率和生产效率显著低于其他地区，付出破坏生态环境的代价却没有带动相应的经济发展，综合生产成本不断上升，负面效应不断扩大，直接影响了地区竞争力。

三、江西边界地区发展循环经济的策略

在开辟中国式循环经济的道路上，进一步寻找边界地区发展循环经济的途径是题中应有之义，这对实现我国经济快速稳健发展与社会和谐稳定具有重要作用。

1．加快产业结构调整

目前，江西边界地区的环境保护基本是政府起主导作用。在促进经济不断循环可持续发展、打破城乡二元结构、缩小城乡差距的过程中，政府任重道远，不可推卸责任，必须要攻坚克难。在农业生产方面，政府不仅应该积极引导农业产业结构调整，使传统农业向现代农业，特别是生态农业转型，还应加强对边界欠发达地区农民的专业技能培训和科技应用方面的指导工作。在产业转型和结构调整的过程中，要使得优势资源有效聚合，落实工业基地对产业的平稳接续和有效替并，快速促进产业发展，助推区域产业结构转型与升级。优先着重发展高科技附加值、多产能、低能耗、轻污染、高效益的技术型产业，大力发展第三产业，提高第三产业比重，形成有利于经济快速稳健发展的产业结构。

2．强化循环经济意识

边界地区政府应确立正确的指导思想，要站在实践科学发展观的高度，从宣传、教育、培训入手，在学校和社会进行宣传教育，提升对循环经济的认识，灌输环保意识和节约理念，进一步深化干部群众对发展循环经济，建设资源环境友好型社会的重要性和紧迫性的认识，要意识到当前经济发展的问题，认识到问题的严重性，同时注重经济发展和资源节约，逐步形成符合循环经济发展要求的道德、习惯和文化。通过广泛的宣传教育活动，提升社会大众的环境保护意识和绿色消费意识，这样不仅可以创造新的消费热点，拉动消费需求，同时消费需求也会有效地引导绿色生产，在农业生产中发展有机农业、生态农业。

3．构建技术支撑体系

先进的科学技术是推动可循环经济长远发展的核心竞争力。引进和研发先进的科学技术，学习借鉴国内外优秀的经验，实现循环经济和环境保护共同发展。一是以解决循环经济中的核心科学技术和优秀经验问题为重点，成立相关科学技术的专家小组和科研团队，调动一切可利用的资源重点研究开发边界地区循环经济发展的核心科学技术。二是以政府为导向，企业为载体，引进国际上先进的科学技术，学习借鉴国内外优秀的发展经验，与国内领先的地区和国际发达国家密切联系、交流，建立深厚的合作关系，改造江西边界地区的传统产业，加快传统产业结构向循环经济产业结构转型，创新经济发展模式，实现经济和环境共同发展。同时还应建立健全完善的配套服务体系，为发展循环经济提供及时的技术咨询，并将理念和技术深入推广，运用科技成果，转化为经济内生动力。

4.健全管理制度

各级部门应反省自身管理上存在的不足，改革管理体制，并健全相关管理制度，使其更适应边界地区循环经济的发展。政府做好宣传教育工作，提升相关主体经济发展和环境保护并重的理念。同时，政府监管部门和新闻媒体以及社会群众加大对相关的行政机关、事业单位、公司企业、公众的监督力度，出台法律法规，完善经济发展和环境保护管理制度，以此规范相关主体的行为，有利于在保护环境的同时实现经济长远发展。

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（作者单位：江西财经大学经济学院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.016