◇樊 艳

我国国际收支平衡的制约因素及对策探析

◇樊 艳

国际收支状况是一种综合反映，是一个国家对外经济的反映，也是确定宏观经济政策和整体发展战略的一个重要依据。因此，促进并保持国际收支基本平衡是我国实现对外经济平稳、可持续发展的重要前提。本文在阐述我国国际收支现状基础上，探究了我国国际收支平衡的制约因素，并对如何促进我国国际收支平衡提出相应策略。

国际收支；失衡；制约因素；策略取向

一、我国国际收支的现状

自1999年至2013年，我国的国际收支连年出现“双顺差”，即经常项目顺差和资本与金融项目顺差。若不计入“误差和遗漏”，“双顺差”实现的两个账户盈余之和正好等于外汇储备的增量。1996年至2014年我国国际收支“双顺差”状况表明，除去在1998年出现金融危机期间因为国际资本流出造成的短暂资本账户逆差，1996年至2011年，我国的经常项目、资本与金融项目一直维持在一种盈余的状态。但在2012年出现近几年首次年度逆差，虽然2014年资本与金融项目继续顺差382亿美元，却同比下降了89%。自1998年后，我国外汇储备余额增长势头猛进，但在2015年和2016年，外汇储备余额逐年下降，2016年下降为3.01亿美元。由此可见，我国国际收支长期双顺差的格局虽已被打破，国际收支失衡现状有所改善，但我国国际收支仍然将在一段时期内呈现失衡格局，这不利于我国经济自身稳健发展，造成诸多阻碍和负面影响。

二、我国国际收支平衡的制约因素

自90年代之后，有学者将我国国际收支出现了连年的“双顺差”称为超前的国际收支结构，即我国经济发展还处于发展中国家的时候，国际收支却显现连年的“双顺差”格局。从我国现状分析，不难看出其形成的原因是复杂的，是综合性因素共同作用的结果。

（一）国家“出口导向”战略实施

改革开放以来，我国积极发展沿海外向型经济，在鼓励出口这方面采取了一系列的优惠政策，主要包括外汇自求平衡的限制政策、汇率政策和出口退税政策。虽然出口导向型的贸易模式对发展国际市场、促进我国经济稳健发展起到了积极作用，可是我国粗放型出口增长模式对经济稳健发展的负面作用逐渐凸显。改革开放以来，国家仍大力支持出口，导致对外贸易增速远高于GDP增速。目前我国出口额度不断增大，外贸依存度逐年上升，就是“出口导向”战略实施和与之配套的优惠政策所致，使得出口顺差总额大量增加，从而出现出口的不平衡增长，最终导致我国国际收支呈现严重失衡的局面。

（二）政府优惠引资政策推行

在80年代初期，我国同时存在着内部和外部资本缺乏的问题。后来，我国相继制定了很多项关于吸引外资在我国投资的优惠政策，如税收优惠、吸纳异地人才特权、外汇管理优惠待遇等，这些举措严重牺牲了国内非出口部门、企业甚至是民众的利益。此外，作为产业政策的配套政策，吸引外企的政府优惠税收政策也同样发挥了十分重要的作用。在这样优良的投资环境和优惠政策下，伴随着我国经济持续较快增长，外国投资者对我国经济发展的信心倍增，我国又一直对外资企业给予超国民待遇，促成了较大的贸易顺差，导致外商直接投资持续以比较大的规模增长，加速了我国国际收支失衡。

（三）国际“热钱”逐利流入

自我国加入世贸组织以来，在我国人民币一直存在较大升值预期和利差的刺激下，国际上过量的逐利“热钱”投机我国。世界经济体长期的低利率政策，不仅导致全球过剩的流动性，还使我国资本市场和房地产市场产生大规模的过剩流动性。“热钱”大量流进不但导致非实体经济指标急速上涨，对央行发行的基础货币有较大的挤出效应，导致了我国过剩的流动性，而且加剧了房市和股市投机性和不稳定性，使其表现出浓厚的泡沫色彩。国际“热钱”的流进也致使国际收支的资本与金融账户的顺差。随着人民币升值预期进一步加强，导致越来越多的国际“热钱”进入我国，加剧了国际收支失衡。

（四）内需不足长期存在

内需不足是阻碍当期经济发展的主要原因之一。目前，国内人均收入水平还处于低水平，加上传统节俭文化使居民的消费意识薄弱，消费增长长期落后于GDP的增长。此外，消费占GDP比重呈逐年降落的现状。居民储蓄存款余额较快增长，反映出我国居民的消费力度不大，大部分款项用于储蓄。体现了目前我国经济的主要问题之一就是低消费，高储蓄。近年来我国储蓄额占国民总收入比率一直很高，使我国相对储蓄过剩，这种过剩反映在国际收支上就是我国的经常项目连续多年顺差，呈现收支失衡的局面。

（五）国际产业结构转移

目前，国际产业转移情况备受关注，国际产业转移关系到产业结构的优化升级、国家的产业结构调整和国民经济等问题能否实现可持续发展。我国已经转移了大量加工出口产业，这些都是原来设在亚洲地区其他几个经济体的产业，由于我国劳动力价格十分低廉，世界工厂地位已经形成，这些产业接着又从我国出口回到他们本国及其他国家，同时也就把他们对欧美的贸易顺差转移过来了，致本国汇率上升，对我国的出口贸易发展非常不利。根据海关统计，我国在2012年的贸易顺差是2311亿美元，扩大48.1%，其中加工贸易方面的顺差达到3816.1亿美元，扩大达4.5%。

三、我国国际收支平衡的策略取向

国际收支失衡会给一个国家的经济带来非常不利的影响，要改善我国国际收支长期失衡的状况，必须跟我国的国情结合起来，采取相关措施，尽快实现我国国际收支的基本平衡。

（一）实施“进出平衡”战略

我国国际收支常年出现“双顺差”，应采取“进出平衡”的对外贸易政策替代“出口导向”战略。在出口方面，政府想要加快实现对外贸易增长方式的转变，应尽快提高出口产品质量，优化出口商品结构，取消或尽量减少出口方面的优惠措施。一是限制初级产品的出口，鼓励一些高技术、节约型、高附加值的产品出口，以科技进步来提升出口竞争力。二是从价格信号上影响出口商品结构，应该先对部分低附加值的加工品征收出口关税，降低出口退税。在进口方面，应加强重视进口的作用，减少非关税进口壁垒，扩展进口，优化进口商品结构，构建健全促进进口的机制。总而言之，只有尽快实行“进出平衡”的对外贸易方针，才可以有效控制我国出口贸易过快增长的风险，达成我国国际收支的基本平衡。

（二）调整外资引资政策

我国应摒弃“敞口”引进的外资策略，提高外资利用效率，外资的引入应有总量和结构控制。即我国应由重视引进外资数量过渡到重视引进外资质量。由此，我国要注重调整吸引外资政策，增强引资质量。一是调整外资的优惠政策。根据自身产业的政策，进行定向的优惠，建立一个特定型的税收优惠体系，取消外资的“超国民待遇”，适当提高准入标准，使国内企业享受与外资等同的市场准入、关税减免等待遇，推行市场一体化。二是指导外资产业投资方向。我国企业应该指引外资向第一、三产业加大投入，增加对技术密集型产业和重加工业的投资，引导外资流入一些疲软的第三产业，积极鼓励外商直接投资环保产业和出口创汇产业等。

（三）遏制国际“热钱”流入

当前，“热钱”涌入我国的势头依旧不减，其对我国经济影响不仅是流动性问题，还可能产生物价上涨、资产泡沫、金融稳定等一系列严重问题。所以，我国要加大打击“热钱”的力度，避免并杜绝国际“热钱”在我国经济市场投机，坚决遏制“热钱”的流入。因此重点应放在以下几个方面：首先完善人民币汇率形成机制改革，逐步过渡到人民币的独立浮动，依靠市场机制实现均衡汇率的自动调节。二是加强外资流入检测。在未来一个时期内，外汇管理的相关部门应该密切合作，有效控制进入我国的国际“热钱”，以防止国际“热钱”偷偷流入，严重阻碍我国经济发展。三是加快我国经济结构转型。我国不仅在经济结构调整的方向上要加快步伐，在对房地产等高风险范畴上的调控也要加强，而且在经济运行过程中要注意深层次的矛盾，减少海外投机的利润率。

（四）坚持扩大内需原则

我国经常项目长期顺差表明我国内部的经济失衡，内在需求不足，对外经济储蓄过多。因此，我们必须坚持扩大内需，拉动消费方向的需求。一是要健全社会保障体系，加大财政在社保、水电等公共产品和服务上的投资力度，增强社会抗风险的能力，减少预防性储蓄。二是大力发展我国经济和生产力水平，改善当前收入分配的制度，缩小贫富差距，进而提高社会的消费倾向。三是加大对外直接投资，利用境外加工贸易等形式，为我国产品提供兴起的市场，减少FDI的挤出效应，而且也要避免国内的一些企业出现只引进外国的生产线，而没有学习国外的先进科技，国内企业却不自主研究的情况。

（五）转变经济发展方式

为了实现国际收支基本平衡，我国应从根本上恢复经济对内平衡入手。一是加速推动产业的转型升级。大力推动产业结构优化升级，要改变方式，增大内涵式发展的投资，以不断增强我国经济综合竞争力。二是要实行由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的发展战略。消除发展中面临的深层次矛盾，以科技创新促进转型升级，有效提高经济增长的效益和质量，实现又好又快地发展。三是加快城乡一体化的迅速发展。我国应调整农业产业和农村经济结构，加快工业化和城市化的进程，推动劳动力向第二、第三产业快速转移，并逐步健全农村与城市的公共服务体系，大力推进城乡科教卫生事业均衡发展。四是全方位提高开放型的经济水平。全面提高开放型经济水平的内涵不仅包括对外贸易国际金融、国际合作、全球治理等，而且要提升我国国际竞争力和国际地位，还要求这些领域形成协助共同效应，形成合力，促进我国经济社会健康可持续发展。

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（作者单位：江西财经大学经济学院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.009