濮树贵

成都市温江区公务员队伍建设现状分析

濮树贵

近年来，成都市温江区以能力建设为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保障，不断加强公务员队伍建设，取得了一定成效。然而，在适应经济发展新常态下，出现了许多新情况、新问题。为此，在对温江区公务员队伍现状及问题进行分析调研基础上，提出意见和建议。

一、温江区公务员队伍现状

截至目前，全区机关（含参公人员）在职工作人员1923人。机关单位中公务员1263人，参照公务员管理单位和行政执法单位工作人员660人。

从学历结构来看，全区公务员学历层次逐步提升。目前大学本科以上学历的有1463人，占76%，其中研究生学历212人；具有大学专科学历的有376人，占20%。

在年龄结构方面，全区机关干部平均年龄43岁。其中35岁以下359人，36至40岁290人，41至50岁以上799人，51岁以上475人。总体上看，年龄结构稍显老化。

二、目前公务员队伍存在的问题及分析

（一）基层公务员结构不尽合理

温江区干部队伍结构整体以中青年为主，本科以上学历层次达76%，整体结构较为理想，但部分基层镇街公务员的结构仍不尽合理。目前全区镇街公务员的平均年龄达46岁以上，年轻干部相对缺乏，公务员队伍出现严重断层。从专业结构看，目前全区公务员队伍中行政管理、中文、法律等专业所占比例较大，而城市规划、环境保护、工程建设等专业化、高层次、复合型的人才严重缺乏。

（二）基层行政编制缺口大

编制并未根据“编随事走”原则下划到区县，现有编制总量已经难以调剂和保障工作，导致干部工作量和工作压力长期偏大，工作激情不足。

（三）干部交流渠道不够畅通

近年来，温江区不断探索建立干部的交流规则，通过单位内部轮岗或调整分工、集中开展跨单位调整或调动工作，约有600余人次参与了交流轮岗。但目前的交流对象主要集中在副局级以上干部和少数正科级干部上，一般干部的轮岗交流涉及较少，没有形成交流轮岗的常态机制，对激发全区公务员队伍内生动力、促进人岗相适、人尽其才的作用发挥还有限。

（四）考核结果运用不能完全落地

尽管温江区试点开展了全员岗位职责考核，对岗位职责、正负面清单进行了明确，但仍有个别单位存在考核指标设置不够科学、考核主体逗硬不够等问题。

三、对公务员队伍建设的意见建议

建设高素质的公务员队伍，必须狠抓机制建设，建立完善公务员的录用、竞争、交流、激励四大机制，最终建立能上能下、能进能出、充满生机活力的用人机制。

（一）提高新进公务员质量

坚持凡进必考的原则，完善公务员录用和调任制度，不断拓宽公务员选拔录用渠道，选拔年轻优秀人才进入公务员队伍，改善公务员队伍结构。针对事业单位专业技术人员和“一村一名大学生”实践经验丰富和工作上手快的情况，面向事业单位和“一村一名大学生”计划中定向招聘，吸引年轻优秀事业单位专业技术人员“一村一名大学生”志愿者进入公务员队伍，优化公务员队伍结构。

（二）畅通公务员退出渠道

通过考核、奖惩、辞职、辞退等多种方式加大公务员的退出力度。进一步完善公务员年度考核评价办法，对考核不称职的公务员要敢于动真格，运用考核评价手段疏通公务员“下”的渠道。严格执行到龄即退、辞职、辞退制度，凡是符合辞退条件的坚决予以辞退，允许和鼓励公务员自愿辞职，解决“占岗”“分流”问题。

（三）探索实行政府雇员制

针对机关部分专业性较强的岗位和推进重大工程、重大项目的专业技术型公务员紧缺的实际，采取政府雇员方式公开招聘高层次专业技术人才，进一步转变和灵活用人机制，破解经济社会发展关键领域和重点环节的用人难题。

（四）完善公务员交流机制

进一步完善公务员交流工作机制，逐步形成横向、纵向等多方式交流政策导向，建立“流动—培训—双向选择”公务员流动平台和交流机制，对不适应现工作岗位要求的公务员进行合理交流，实现不同部门之间人员余缺状况的调剂和公务员合理配置。

（五）创新公务员培训方式

将理论学习、核心能力训练与解决实际问题相结合，使培训内容多样化。根据新形势的要求，一是鼓励公务员参加继续教育和学历教育，提高公务员文化水平；二是以实际需求为导向，采取集中与分散相结合、专题讲座与自学相结合、地方培训与高校培训相结合、上挂下派与异地挂职锻炼相结合等多种培训方式，以能力培训为主，辅之知识传授的岗位技能训练，以提高培训效果和质量。

（作者系成都市温江区人力资源和社会保障局局长）