陈琦 (长江大学农学院，湖北 荆州 434025；湖北省荆州市荆州区残疾人联合会，湖北 荆州 434100)

孙雪莹 (长江大学马克思主义学院，湖北 荆州 434025)

农村城镇化背景下的新型职业农民培训探讨

陈琦 (长江大学农学院，湖北 荆州 434025；湖北省荆州市荆州区残疾人联合会，湖北 荆州 434100)

孙雪莹 (长江大学马克思主义学院，湖北 荆州 434025)

随着我国农村城镇化的快速推进，农村经济的发展也进入新阶段，对农村劳动力素质的要求不断提高。农村城镇化要求培育一大批与之相适应的高素质新型职业农民。针对当前新型职业农民培训中存在的主要问题，探索适应农村城镇化发展要求的新型职业农民培训模式，提高新型职业农民培训质量和效益，培养大批高素质新型职业农民，为促进农村城镇化健康快速发展提供人才保障。

农村城镇化；新型职业农民；培训模式

1 农村城镇化背景下新型职业农民培训的必要性

1.1 解决农村“谁来种地”的现实需要

作为一个历史范畴和发展中的概念，城镇化指农村人口向城镇转移并生产生活的过程[1]。农村城镇化最直接的表现是农业人口转化为城市人口，促进人口的“市民化”。随着农村城镇化的不断推进,我国城镇人口不断增加，1978年至2013年间，城镇常住人口从1.7亿增至7.3亿，城镇化率从17.92%提高到53.73%[2]。随着工业化和城镇化的快速推进，数以千万计的农民进城务工，特别是农村大批青壮年农民向城镇转移，致使农村一些地区出现了劳动力科技文化素质低、老龄化和农业兼业化问题。在我国工业化和农村城镇化的进程中，一些地区出现了“三化”问题，即农村空心化、农业兼业化和农民老龄化，使得农村劳动力严重缺乏，农村劳动力整体素质呈现明显的结构性下降趋势。更为严重的是，在农村新增劳动力中，许多人不愿意留在农村从事农业生产，具有脱离农村、脱离农业、不愿意做农民的强烈意愿。农业后继人才问题十分严重，未来“谁来种地”的现实问题急需解决。加强新型职业农民培训，建设高素质新型职业农民队伍，从生产技术、资源环境、制度管理、政策制定等层面引导和扶持新型职业农民发展，吸引和留下一大批热爱农业、扎根农村的农业后继者，实现农业现代化和农村繁荣可持续发展，显得十分必要和迫切。

1.2 发展现代农业的必然要求

发展现代农业是我国农业发展的必然选择。城镇化使得农村产业结构发生变化，二三产业已成为吸收农民工的主体[3]。当前，随着城镇化的不断推进，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多地被引入到农业生产经营的各个环节和领域。现代农业发展的关键在于人，实现农业现代化，要求培养一大批与现代农业发展相适应的具备先进发展理念、较高生产技术能力和企业经营管理能力的新型职业农民，为现代农业健康快速发展提供强有力的农村实用人才支撑。

城镇化的推进要求转变农业生产经营方式。具体说来，就是农村城镇化的发展要求适度规模经营，通过集中投入较少资源要素，运用新技术、新设施设备和先进经营管理方法，克服传统要素投入，以求在单位土地面积上获得更高的收益。目前，我国2.4亿农户家庭大部分属于自给型、生存型[4]，因而培养新型农业经营主体、造就新型职业农民是十分紧迫而艰巨的任务。在我国农村城镇化发展过程中，新型农业经营主体得到了快速成长，以农民专业合作社发展为例，2015年底，我国农民合作社达153万家，种植业约占1/2，畜牧业占1/4，服务业合作社占1/8；种植业家庭农场平均经营耕地11.33hm2，相当于农户平均水平的22.9倍[5]。这一转变对新型职业农民提出了更高的要求。加快新型职业农民队伍建设，培育和壮大新型农业经营主体，要抓住提高农业规模生产经营者的综合素质、生产技能和经营管理能力、促进现代农业生产经营主体的快速成长这一重点和核心，不断推进我国农业结构转型和现代农业健康快速发展。

1.3 农民创业致富的内在需要

农村城镇化的主体是农民。农民的文化程度和素质结构对农村城镇化的发展至关重要，对推进农业现代化建设具有深刻的影响。然而，目前我国的现实情况是农民整体素质偏低，与农村城镇化的发展极不相适应。城镇化不仅仅是生产方式、产业结构等方面的变化过程，而且对农民的居住方式、生活方式等方面进行改变，并且始终与农民的思想素质、技术能力、身心健康等方面密切相关。随着我国农村城镇化的快速推进，农村经济的发展也进入新阶段，对农村劳动力素质的要求不断提高。农业的发展，受资源、环境、资金、技术等多种因素的制约，但农村劳动力的素质是最重要的制约因素，农村劳动力素质偏低这一现实问题已经成为制约我国现代农业发展的瓶颈。随着农村城镇化的不断推进，对提高土地规模经营的要求越来越高。统计数据显示，2008年全国土地流转面积仅占承包地面积的8.6%，2014年上升到30.4%[6]。随着农业生产经营规模的不断扩大，必然对实行规模生产经营的新型职业农民综合素质与能力的要求越来越高。当前许多农民科学文化素质偏低、创新创业精神不足、资源环境保护意识淡薄、责任感和使命感不强，这与农村城镇化的发展和实现农业现代化对新型职业农民素质与能力要求还有相当大的距离，需要不断缩小这一差距。

王洋[18]等通过设计的实验样机对空气源热泵冷热水机组在不同工况下的运行参数和特性进行了实验研究和数值计算，得到了机组在单级和双级耦合运行工况下的总制热能效比，并对其变化规律和影响因素进行了分析。

不断提高农民自身的整体素质与能力，不仅是适应当前农村城镇化发展的迫切要求，也是农民自身创业致富的内在需要。农民整体素质(包括农民思想道德观念、科学文化素质、资源环境保护意识、生产能力、身体素质、责任感和使命感等)的提升是一项长期而艰巨的战略性任务，是新型职业农民培训的主要内容。据笔者对湖北省新型职业农民创业培训班学员的问卷调查与座谈了解，发现广大农民对科学技术知识十分渴求，他们迫切希望参加培训学习，开阔视野，结交朋友，提高自身素质与能力。因此，大力培育新型职业农民，让农民树立现代发展理念，创业创新理念，不断提升农民的创业能力，显得尤为迫切和十分必要。

2 新型职业农民培训中存在的主要问题

2012年中央1号文件明确提出要大力培育新型职业农民，各地结合文件精神和农民培训需求，开展了大量卓有成效的培训工作，为服务农村城镇化提供了人才支撑。目前，在培训工作中存在一些问题，需要引起高度重视和认真改进。

2.1 培训学员遴选有待进一步改进

在农村城镇化的推进过程中，农村劳动力大量向城镇转移，许多农民特别是年青力壮的农民大都外出务工，“农民荒”现象在广大农村地区普遍存在，这导致参训学员的层次参差不齐；在年龄结构上，年龄差异大(年龄小者18周岁左右，年龄大者55周岁左右)；在文化基础上，有的学员是初中或高中学历，而有的学员是专科或本科学历。参训学员的产业规模、年龄、文化基础等方面的较大差异，影响了培训的质量和效果，因而培训学员的遴选有待进一步改进。

2.2 培训教学方式有待进一步优化

从近些年的培训工作来看，在教学内容上，存在重理论轻实践的现象，实用性不强；在教学方式上，主要采取填鸭式教学，缺乏灵活多样的教学方式。据笔者调查发现，一些参训农民对培训的理论知识的学习积极性不高，但对农业生产实用技术的学习感兴趣；对课堂集中教学兴趣不大，而对市场考察和实际观摩学习表现十分踊跃。

2.3 师资队伍水平有待进一步提高

目前，在承担新型职业农民培训工作的主要机构中，有本科院校、职业技术学院，也有中等专业学校、县市农广校，还有一部分农业企业或农民专业合作社等，层次多样，因而在师资队伍方面存在一定差异，且授课教师大都为兼职。专业师资不足且不稳定，严重影响了培训质量。

2.4 后续跟踪服务有待进一步加强

做好对参训农民的跟踪服务工作，促进农民创业致富至关重要。由于参训学员较多，跟踪服务的任务显得繁重，加上经费和人员等方面的制约，在对参训学员跟踪服务上，存在着覆盖面不广、措施不得力等现象，如何采取有效的形式和措施加强对学员的创业指导，有待进一步深入探讨。

3 新型职业农民培训对策

农民是农村城镇化的主体，也是现代农业的核心要素。即使未来中国城市化率达到70%～75%，中国的农村人口仍将会有4～5亿。因此，改造传统农业、提高农业发展质量、提升农村人口素质，始终应该作为“立国之本”[7]。农民教育与培训在提高农民素质、提升农民收入、推进农村城镇化等方面起着十分重要作用。为此，必须根据农村城镇化发展要求，以提高新型职业农民素质与能力为目标，以服务现代农业发展和促进农业从业人员职业化为导向，不断加强新型职业农民培训，努力探索新型职业农民培训工作方式，创新新型职业农民培训模式，提高新型职业农民知识和技能水平，为农村城镇化发展提供人才保证。

3.1 加大培训宣传，扩大培训影响

要高度重视培训宣传工作，进一步加大对新型职业农民培训工作的宣传力度，让更多的农民了解党和政府关于新型职业农民培育的主要内容和相关扶持政策，鼓励广大农民积极参加培训学习。可通过当地政府和相关主管部门的工作宣传以及电视、报纸、网络等媒体宣传，也可通过参训学员创业成功的典型示范宣传等多种形式，宣传和展示新型职业农民培训效果，增强培训的社会影响力，为扩大参训学员数量、进一步遴选优秀学员以及分层分专业的培训打下良好基础。

3.2 注重培训创新，提升培训效果

首先，要注重创新培训内容。根据农村城镇化对新型职业农民的素质与能力要求，围绕主导产业，以提升农民职业能力、积极引导农民创业创新为导向，不断创新培训内容，根据不同类别、不同层次的产业基础和培训需求，设置编排不同的课程内容，注重现代农业生产技术培训的针对性、实用性、实效性；其次，要注重创新培训方式。根据农民自身特点，采取“分段式、重实训、体验式”的教学模式，使之更好地与农业生产实际相结合，与农民的需求相符合；再次，要注重师资管理创新。根据新型职业农民培训的理论与实际需求，建立由专家教授、社会知名人士、农民企业家代表等组成的实践经验丰富、专兼结合的培训师资队伍；最后，要注重组织管理创新。根据提高农民培训质量的要求，按小班进行培训管理，以达到改善培训效果的目的。

3.3 加强实训基地建设，提高培训实绩

提高参训农民的实践动手能力是培训重点。为此，要注重实训基地建设，加强培训指导工作。根据培训产业特点，为每个产业配备一定数量的实训基地，以满足参训农民的实训实习要求，具体措施如下：依托成功创业的农民专业合作社、家庭农场主建立实训基地；不断发掘和开发有发展潜力的农业企业作为实训基地；联合开发与建设农业创业孵化平台，培训和提升参训农民的创业实践能力，使学员的培训学习与创业发展实际接轨，提高培训实绩。

3.4 做好跟踪服务，巩固培训成果

集中培训结束后，培训机构和相关主管部门要做好跟踪服务工作，建立跟踪服务指导机构。根据农民的产业发展特点组建跟踪服务团队，一般应按照一个完整的农业生产周期的需要开展跟踪服务。在跟踪服务方式上，要注重利用现代信息手段开展工作，充分利用微信、QQ、电话等方式开展送理念、送技术、送资料等方面的服务。针对跟踪服务对象，在重点跟踪服务的基础上尽量扩大服务面，让更多的参训学员受益，不断巩固培训成果。

3.5 构建培训体系，整合培训资源

县(市、区)农业广播电视学校作为培训主体，在新型职业农民培训工作中发挥了重要作用。但是，随着农村城镇化的快速推进，对新型职业农民培训的要求越来越高，培训的数量也越来越多，为高质量完成新型职业农民培训任务，必须整合相关培训资源，建立与农村城镇化发展相适应的新型职业农民培训体系。在培训体系的建设上，要坚持“政府主导、多元主体”的原则，调动涉农高校、龙头企业参与培训的积极性，建立以涉农高校为龙头，以县(市、区)农业广播电视学校为主体，形成以农业企业、农民专业合作社、家庭农场等为骨干的新型职业农民培训体系，根据各自特点和资源优势，承担不同类型要求的新型职业农民培训任务，满足农村城镇化发展对农业人才的多种需求。

3.6 建立培训机制，培育培训典型

当地政府和主管部门要逐步建立和不断完善新型职业农民培训相关政策与管理机制，促进和扶持农民成功创业，培育一大批创业致富典型，通过典型的示范带动作用，让更多的农民走上创业致富的道路。一方面，要建立认定管理制度，完善认定管理办法，加强新型职业农民认定管理，使这一工作与农村城镇化快速发展背景下新型职业农民队伍建设的要求相适应；另一方面，要制定扶持政策，完善扶持政策体系，从政策、资金、项目、技术、环境等多个层面加强新型职业农民创业引导和扶持，不断巩固培训成果，培育新型职业农民创业典型，壮大新型职业农民队伍。

[1]杨佩卿.新型城镇化视阈下推进新农村建设的路径选择[J].当代经济科学，2017，(1)：105～112.

[2]何爱霞，刘雅婷.城镇化进程中农民工从结构到实质融入的教育培训问题[J].现代远程教育研究，2017，(1)：79～87.

[3]傅晗,黄长春,赵强.农村城镇化进程中提高农民素质的思考[J].河北农业科学，2010，14(4):143～145.

[4]张红宇.关于中国现代农业发展的定位问题[J].农村经济，2014，(9)：3～6.

[5]杨佩卿.新型城镇化视阈下推进新农村建设的路径选择[J].当代经济科学，2017，(1)：105～112.

[6]徐玉婷.农地转入规模扩大有助于农民农业增收吗？——基于中国中部5省农户调查的实证研究[J].自然资源学报，2016，(10)：1624～1636.

[7]王英姿.中国现代农业发展要重视舒尔茨模式[J].农业经济问题，2014，(2)：41～44.

[编辑] 李启栋

2017-01-20

陈琦(1991-)，女，硕士生，研究方向为农村城镇化。通信作者：孙雪莹，1437300975@qq.com。

G725

A

1673-1409(2017)14-0081-04

[引著格式]陈琦,孙雪莹.农村城镇化背景下的新型职业农民培训探讨[J].长江大学学报(自科版) ，2017，14(14)：81～84.