李维良

红河州人力资源和社会保障局机关事业单位养老保险管理中心

收支缺口视角下对我国养老保险可持续发展的措施探讨

李维良

红河州人力资源和社会保障局机关事业单位养老保险管理中心

近年来，伴随我国城镇职工养老保险规模的进一步拓展，再加上老龄化趋势的进一步加剧，养老保险现阶段面临的压力越来越大，收支缺口已经成为社会各界高度重视的问题。鉴于此，本研究基于收支缺口的视角，提出几点我国养老保险可持续发展的措施，旨在为促进我国养老保险事业的发展贡献自己的绵薄之力。

养老保险；收支缺口；可持续发展

自从我国养老体系开始全面实施部分积累制的运营体系之后，我国开始逐步形成完全符合我国特色社会主义的保障体系。通过十多年的发展，我国社保基金与覆盖范畴得以有效的发展，取得了理想的效果。在看到成绩的同时，我们也需要意识到我国养老保险开始逐渐暴露出来的投资收益、收支平衡等方面的问题，并且随着近年来我国老龄化趋势的不断发展，“未富先老”的情况越来越突出，导致收支缺口开始呈现为不断拓展的态势，在较大程度上制约了我国养老保险的发展[1]。因此，如何解决养老保险收支缺口，促进养老保险可持续发展就成为社会各界共同关注的焦点。

一、逐渐提升覆盖率及最低缴费年限

现阶段，养老保险缴纳金额呈现为持续增长的态势，使得越来越多没有工作企业的老年人群体不得不放弃缴纳养老保险。鉴于此，我们应当综合参考当前收入水平，适当降低养老保险费率政策，使得更多的群体参与到养老保险中来，能够给予企业更多的资金发展。而当企业不断发展壮大的过程中，其纳税金额自然也会显著增长，政府再将对应的税费投入到养老保险补贴，能够在一定程度上缓解收支不平衡的现状。与此同时，还应当进一步加大养老保险覆盖范畴，具体来说主要包括以下几个方面的途径：首先，政府应当主动在各地乡镇区域设置养老保险宣传人员，主动向广大人民群众进行养老保险相关知识的宣传，使得他们更好的了解相关内容；其次，应当逐步尝试在各个农村建设相关的养老缴纳部门，为广大村民养老保险的办理提供科学的渠道。最后，政府应当定期调研各个地区养老保险发放的具体情况，尽可能保障每个区域养老保险均能够达到最低要求。除此之外，综合参考欧美发达国家养老保险最低年限，我国明显偏低。综合参考我国当前经济发展水平，应当适当提升养老保险最低年限，同时根据经济发展进行动态调整，从而有效保障养老保险的收支平衡。

二、积极推动社保税务改革

现阶段，我国基本养老保险缴费率达到了28%，使得大多数企业、个人均对养老保险产生一定程度的抵触情绪。作为政府强制性的一种制度，税收的作用在于有效保障纳税人税金方面的收缴，所以大部分国家均是通过建立社会保险税来均衡养老保险收入。针对上述情况，我国可以积极尝试吸收借鉴发达国家相关经验，针对社保税务进行改革。具体来说，应当采用立法的途径来有效保障税务制度本身的权威性、强制性，必须要建立统一的标准，将满足相关条件的人纳入进来。针对收水执行标准与执行方法来说，主要可以参考以下两种方案：其一是日本所采用的消费税，针对消费税进行上调来保障养老保险的收入，具体上调比例通常控制在5%～10%；其二则是西方发达国家所采用的比例赋税制，企业与员工分别承担50%[2]。纵观上述两种方式，其分别具有不同的优劣势。日本消费税方式更为关注社会整体方面的福利，在一定程度上使得个人收益有所弱化；而西方发达国家比例赋税制更为注重个人收益，相应的执行缺乏灵活性。综合参考我国当前发展情况，可以尝试在比例赋税制度的基础上科学引入消费税制度，尽可能均衡养老保险方面的福利性与公平性。

三、退休年龄逐步延迟

通过选择渐进式的延迟退休方式，使得老年人群体能够具有一定程度的缓冲期，能够提前进行适应，以便于促进老年人群体能够更好的支持相关政策。延迟退休年龄已经成为我国养老保险未来主要的发展趋势，然而因为广大人民群众的不理解，当前对于延迟退休仍旧存在较大的争议。因此，我们需要注意以下几个方面的问题：其一，退休年龄逐步延迟尽管能够缓解养老保险收支缺口，然而其会导致我国本就十分严峻的就业难题进一步加重，政府应当积极应对就业困境制定针对性的政策；其次，尽管我国退休年龄明显低于发达国家，但我国平均人口寿命也明显低于发达国家，这就需要政府尝试借鉴日本所采用的弹性推广模式，使得广大人民群众能够更好的接受延迟退休。

综上所述，养老保险本身具有促进社会公正、分散风险以及稳定社会等作用，养老保险能够实现可持续发展，关系到我国未来的发展。这就需要我们正视当前养老保险存在的收支缺口问题，针对收支缺口背后的因素进行深入的分析，同时积极吸收借鉴发达国家相关经验教训，基于我国实际情况制定针对性的发展策略，通过各方面措施全面保障我国养老保险健康、有序的发展。

[1]张隽.机关事业单位养老保险基金收支缺口的成因与对策——以安徽省安庆市机关事业单位养老保险基金为实例[J].经营管理者，2016，(25)：104.

[2]李建宾.河南省城镇企业职工基本养老保险基金收支缺口变化情况分析[J].人才资源开发，2014，(03)：27-28.