孙晓然 王 影

河北金融学院

1 .引言

京津冀三地区的现代农业的协同要求从产业、市场、科技、生态、体制以及城乡等六方面共同着手以实现京津冀的现代农业协同发展。在《河北省现代农业发展“十三五”规划》中指出，河北省应以农业产业升级、构建智慧农业、加速农业产业融合以及加速调整农业生态环境及农民人均可支配收入等为总目标，各城市应以京津冀协同发展为契机，取长补短，充分发挥当地优势，大力发展当地农业产业。其中保定市作为京津冀地区重要的综合交通枢纽和新兴科技城，在《保定市“十三五”现代农业发展规划》中提出，到2020年保定市要打造京津冀一小时鲜活农产品物流圈，基本建成一批围绕京津的鲜活农产品生产、加工、物流基地，同时基本实现现代农业对传统农业的替代，发挥环首都农业科技示范带的重要作用。

2 .保定市现代农业发展现状

“十二五”期间，保定市的农业和农村经济保持了较快的增长。首先，保定市的农产品供应实现了新增长，一是粮食生产实现了“十二连丰”；二是蔬菜生产“质量双提”，目前有定兴、涿州和涞水3个省级环京津蔬菜示范县，9个省级蔬菜标准园，18个蔬菜标准园基地；其次，农业产业结构实现了新转变，种植业、畜牧业、渔业和以蔬菜、食用菌、中药材以及麻山药、特种养殖为代表的特色产业都实现了新的突破，如药材种植中，以安国市为中心辐射周边地区，目前全市有24.9万亩的药材种植基地，总产值10.8亿元；另外，在农产品质量安全方面的监督管理水平提升，农业标准化、集约化提高，建立了市县乡三级农产品安全监管和质量监测体系；再者，经营体制改革实现了一定的突破，市农业局积极响应国家号召落实集体所有权、稳定农户承包权等政策，积极发展多种形式适度规模经营，在推进农业经营体制创新和生产关系调整方面积极推进，使得全市的农业经济在“十二五”期间得以健康发展。

3 .保定市现代农业发展模式的决定因素与问题分析

(1)物质因素

保定市的农业资源相对匮乏，生态环境较差。随着全国工业化、城镇化进程的推进，在城市中普遍存在的矛盾之一就是农业与非农业的之间的矛盾，主要体现在农村与城镇之间的耕地资源以及水资源等自然资源的平衡与利用问题方面，由于保定市所处的京津冀地区的核心区域，承担着京津冀协同发展中承接京津地区产业转移以及技术转移等重要任务，而农业产业相对较低的投入产出以及财政贡献等方面的劣势使其近两年更加严峻的在面临耕地面积减少、耕种居民坚守、水资源备受制约以及耕地质量下降等问题。

(2)社会环境因素

在京津冀协同发展的战略实施中，对于保定市而言，对保定市的城市发展以及就业机会的增加起到了非常强劲的促进作用。因此保定市社会的城乡二元结构中，已经有越来越多的农民群体因为征地、城镇化扩建等原因而脱农成为城镇区民。根据对保定市下设各县的调查结果显示，农民群体目前主要有4种状态，即全年在外务工、一年内大部分时间在外务工、农闲外出务工和不外出务工这四种，而根据调查结果可知，在保定城区附近尤其是交通便利的农村，青壮年农民全年不外出打工的比例已少于10%。除此之外，农村市场化程度低也是保定市农业现代化发展的阻碍之一，如满城、阜平县的土产、蔬果在市场上进行销售时仍以大量分散的农户直接面对收购商进行小规模交易为主，信息不对称及议价权不合理等问题突出，导致农产品市场运行成本高、效率低，影响农户收入。

(3)技术因素

得益于京津冀协同发展的战略，保定市作为京津地区产业转移承接城市，科学技术必然为保定市的各行业的发展带来新的契机，但从目前情况来看，保定市现代农业对技术的需求与科技的支撑之间还有一定的距离，其中问题之一就是科技成果转化率低。尽管保定市地邻天津、北京两大高科技产业城市，但根据对保定市的范围样本考察情况来看，种业科技、加工科技的转化效率并不高，部分地区仍然采用多年遗传的老品种、老办法进行种植加工。剔除科技本身的适用性的问题，其原因一方面来自于农民思想守旧，另一方面也来自于技术推广体系弱，技术人才缺乏，条件建设落后。

(4)制度因素

土地产权制度改革在推进以来，在保定市取得了一定的成果，农村土地确权、承包权和流转权的分离工作也有了一定的成效，但由于各地域工作进度的差异，两权分离尚未彻底完成，尤其是保定市的外出务工的农民居多，致使大部分农村的农业生产仍处于小规模的分散状态，从事农业的主要是留守的老人、妇女等。但京津冀协同发展的战略为保定市的现代农业发展提供了新的契机，尤其是在制度方面，国家颁布了《京津冀现代农业协同发展规划(2016-2020年)》确定了京津冀地区间要产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同、城乡协同等六个协同共同推进，这些利好政策将在未来的五年中有力的推进京津冀地区的农业协调、均衡发展。

(5)资本因素

资本始终是限制农业产业发展的因素之一，由于多方面原因，保定市的农业生产投入虽较早些时期在机械化以及现代农业示范园区的建设已经有所提升，但是由于资金投入量以及思想保守等方面的原因，并不能满足当前农业产业对金融资本的需求，首先是农村互助金融气候未成，尽管保定市的望都县、顺平县有少数农村的互助金融组织已顺利运行并取得了良好的经济社会效益，但数量有限，普及率低；其次是存在较强逐利性的工商资本金融在农业产业方面的投资还在试探阶段，尤其是在保定市的现代农业发展还没有很好的展示出良好的发展态势以及成绩喜人之前，工商资本对现代农业产业的投资始终保持谨慎态度。

4 .京津冀协同下保定市现代农业发展对策

(1)夯实农业发展的物质装备基础

物质装备基础是农业赖以生存和发展的必备条件之一，保定市在京津冀农业产业协同发展的契机下，应积极围绕自身农业基础设施和物质装备薄弱的环节，首先是大力建设与开发高质量高标准农田数量，并进一步提升机械化作业的水平，部分作业环节从机械化向智能化转变，同时发展设施农业并完善加工流通设施的建设，以此来夯实现代农业发展的物质装备基础。

(2)优化农业产业结构

按照“稳定粮食、扩大果药、提升蔬菜、增加饲草料、调减棉油”的思路，优化特色类的农产品生产布局，将优势作物向适宜的优势产区集中，并切实推进粮食主产区的利益补偿政策；提升蔬菜安全供应和均衡供应的水平，重点强化保定市作为京津“菜篮子”产品的保障能力，促使保定市向蔬菜强市转变；切实开展“互联网+农业”行动，最大程度的激活农业要素资源，以增加农民收入；大力鼓励发展保定市的现代农业园区建设，使之成为承接京津保等地区内的科研单位、大专院校成果的转化区，京津农产品供应市场的主导区，规模经营获得规模效益的示范区，经营体制机制创新的先行区。

(3)强化科学技术支撑

保定市应积极围绕京津冀协同发展战略，一方面要加速建设农业科技推广服务体系，主要以开展基层农技推广、服务队伍的建设以及农技推广服务的创新为主要实施项目；另一方面要加速农业人才的培养与培训，主要以开展新型职业农民的培育、学历提升以及培育能力为主要实施项目；还有，要加强农民的技术指导服务，主要包括对小麦、玉米丰产地区的技术予以标杆推广示范、对保定市的大面积粮田种植进行常规技术指导等；此外，要继续推进保定市的农业信息化建设，主要可开展农业协同办公平台、农产品市场的信息分析预警平台以及以现代农业园区为背景开展“互联网+”农业平台等。

(4)深化体制机制改革

农业发展的体制机制改革应从全面开展土地确权为基础，在操作过程中，以农民为主体，在保证进度的同时要确保质量，妥善解决地块面积不准、边界划分不清等问题，同时要继续深化农村的产权制度改革，不断的壮大农村集体经济的实力，赋予农民更多受法律保护的财产权利。在土地产权制度基本完善的基础上，加速碳素农村金融服务体系的建设，以政策性农业信贷担保为基础，稳妥的建立市县的农业信贷担保机构，建立银行与担保机构的合作机制，为农业产业发展提供更为有效的金融服务。

(5)培育新型农业经营主体

构建与培育新型的农业经营主体，首先要以发展多形式的适度规模的农业产业经营为引领，创新农业的组织经营模式，如加大财政支出来扶持种养大户和家庭农场，支持并规范农民合作社的建设，提升龙头企业的集约化生产并强化其带头作用；稳定与完善农村土地承包机制，以此为基础鼓励多形式的适度规模的农业产业经营，合理优化并创新发展民间农业产业的组织形式，如引导鼓励保定市的龙头企业与相关的农业合作社或规模经营农户以“订单作业”等方式开展农产品经营业务；还可以健全社会化的服务体系，通过开展农业社会化服务支撑的行动，鼓励规模化的经营性服务组织设立，以完善农村电商、农业物流、农技服务、农村金融等服务网路，通过创新性的农业社会化服务机制，为农产业的发展提供更高水平的服务。

5 .小结

保定市作为京津冀地区的地理核心位置，在京津冀产业协同发展中承载着重要使命，而保定市现代农业的发展应积极抓住京津冀农业协同发展的契机，充分发挥自身优势，修正劣势与不足，从产业、市场、科技、生态、体制等方面共同着手以实现京津冀的现代农业协同发展。同样，其他地区也都存在各自的优势与不足，可以实现差异与互补并存的定位，在京津冀现代农业协同中借势，实现农村振兴，建设美丽富足的新农村。

[1]王丽娟，京津冀农业科技协同创新的路径探索[J]，山西农业科学，2016.44(2)

[2]王彦芳，京津冀生态协同治理框架下河北省农业绿色转型对策[J]，现代农业科技，2016(13)

[3]胡俊辉，都市区背景下城郊农业发展模式探究[J]，对外经贸，2014(4)

[4]保定市“十三五”现代农业发展规划.http：//www.bd.gov.cn/xxgkcontent-888888017-132999-70.html