六中全会对强化新形势下的党内监督作出顶层设计

黄 宇| 浙江省社会科学院科研处处长、研究员

当前，我国正处在夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的关键时期，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党的重大举措。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。加强党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障，需要我们在实践中不断创新发展。

率先垂范，以上率下进一步加强党内监督

为深化全面从严治党，我们党修订了《中国共产党党内监督条例》。这对于浙江新形势下进一步加强党内监督，提供了制度依据。

率先垂范、以上率下，是习近平全面从严治党思想的鲜明特色，也是加强党内监督的关键。《条例》中不仅明确了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会在监督方面的职责和具体任务，还对高级领导干部提出了明确要求。《条例》明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。古语云：其身正不令而行，其身不正，虽令不从。正如习近平总书记所指出的：“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。”“从严管理的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。”因而，能否进一步加强党内监督，要求各级领导机关和领导干部，认真学习党的十八届六中全会精神，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断强化带头意识，时时处处从严要求、甘作表率。实践证明，以身作则、带头示范，一级做给一级看，一级带一级，就能让加强党内监督真正落到实处。

顶层设计，明确责任树立强化党内监督的标杆

党的十八届六中全会修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步彰显出我们党把强化党内监督摆在管党治党更加重要位置的鲜明态度和坚强决心，由此党内监督的威力和潜力就能不断迸发出来，就能推动管党治党由宽松软走向严紧硬，我们党就会更加坚强有力。《条例》进一步厘清了监督主体，完善了监督制度，做好了监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。从架构上看，在《中国共产党党内监督条例（试行）》中，主要以党内十大监督制度为主体建构条例，而新修订的《中国共产党党内监督条例》则是按照党内监督的责任主体划分，形成自上而下的责任链条。

“党内监督没有禁区、没有例外。”重视监督，扎紧制度的笼子，是习近平总书记全面从严治党思想中的本质特征，也是加强党内监督的非常重要的一环。新的《党内监督条例》明确指出党内监督的八项主要内容。同时，要求建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检察机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

《中国共产党党内监督条例》对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。

强化监督，务求实效在新的实践中探索有效途径

“治乱存亡，当察其秋毫。”见微知著，才能防患于未然。对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们党总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。在新的实践中探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径，不断强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督，将党内监督制度真正落到实处。

首先，各地结合自身实际，细化、落实党内监督条例。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。全面从严治党，加强党内监督，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程抓实抓好，使监督的制度优势充分释放出来。只要各地结合自身实际，细化、落实党内监督条例，就能确保党内监督落到实处、见到实效。

其次，织密监督之网，形成监督合力。全面从严治党，必须把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，才能形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。要破解党员、群众监督弱的难题，就必须公开监督信息、畅通监督渠道、提高党员群众的监督意识和水平、丰富党员群众监督的形式，把一把手置于广大人民群众的全方位监督之下。因而，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确指出：“发挥人民监督作用，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员干部的表现都要交给群众评判。”

最后，探索党强化自我监督的有效途径。一是强化责任担当。领导本身包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。二是坚持问题导向。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，增强现实针对性。三是坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数”，将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象。四是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一。