徐文娟 （江苏省海门市农业行政执法大队 226100）

海门市农业投入品监管现状及做法

徐文娟 （江苏省海门市农业行政执法大队 226100）

为提高海门市农业投入品市场监管水平，保障农产品质量安全，分析了目前海门市农业投入品监管的现状和所面临的困难与问题，并总结了相关经验做法，主要做法包括：普及农资知识、完善日常监管、实施信息化监管、加强质量监测。

监管现状；监管做法；农业投入品；海门市

农业投入品作为重要的生产资料, 在农业生产中起到了保持稳产和丰产的作用，其质量好坏直接关系到农产品的质量与安全，是农产品实行从田头到餐桌全程管理的第一关。为提高海门市农业投入品市场监管水平，保障农产品质量安全，笔者分析了目前海门市农业投入品监管的现状和农业投入品监管面临的困难与问题，并归纳了几点做法，以供参考。

1 海门市农业投入品生产经营基本情况

目前，海门市农业投入品生产经营单位共300多家，其中主要从事农药和种子生产的企业有2家，从事农药和种子批发的企业有10家，经营规模较大的乡镇农药和种子经营门店有22家，以上经营单位均分布在全市交通相对便利的镇（村），基本能满足海门市农业生产的需要。

2 海门市农业投入品监管现状

2.1 强化农资市场监管

海门市相关农资监管部门经常开展春季农资打假、种子“双打”、“除草剂产品专项行动”、“夏季百日行动”、秋冬季农资打假专项行动等一系列活动，在促进农业稳定增效、农民持续增收和农村社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

2.2 定期组织执法抽检

根据农业生产的特点，坚持计划检测和重点抽检相结合，积极开展农业投入品执法抽检，实现监管常态化。对抽检结果依法进行公开，建立健全农资产品质量预警机制，对经营不合格农资产品的相关单位进行行政处罚。近年来，海门市农业投入品抽查合格率逐年提高，2015年农资抽检结果：种子合格率为97%，农药合格率为88%、肥料合格率为83%，兽药合格率为74%、饲料和饲料添加剂合格率为92%。

2.3 建立《农业投入品管理制度》

严格按照相关法律法规，海门市农业主管部门印发了《海门市农业投入品管理制度》的通知，严禁生产、经营、使用国家明令禁止的农业投入品，大力推广生物农药和低毒高效农药防治病虫害，引导农户从源头上把好农产品质量安全关。

2.4 完成了“农资溯源网”试点单位的建设

通过农资产品追溯信息网络平台的建立, 海门市农业投入品监管水平得到了进一步提高，农资产品从采购到销售的全过程都在同一个监控平台上，给农资产品带上了“身份证”。农民购买的农资产品的所有信息也都可以在系统中查询到，使农资流通主体经营行为有客观记录、产品流向可追踪、信息可查询、真正做到了安全可追溯。

3 海门市农业投入品监管面临的困难与问题

3.1 电商销售给执法打假工作带来了挑战

随着农业经济的日益增长，农业投入品的宣传、营销已慢慢地从传统的电视广告、电视购物转型到网络宣传、网络销售，代理商足不出户，通过网络就能买到想要的农业投入品。但在互联网给代理商带来方便的同时，也使网络销售的农业投入品打假陷入一个盲区。在农业执法领域中，农资电商平台的监管尚属新课题，网络执法还近乎空白，如何对网上产品抽检成为难题。

3.2 产销对接加大了农资市场监管的难度

少数不法分子的违法行为越来越隐蔽，手段也不断推陈出新，他们通过物流将违法农资产品直接配送至农产品生产基地或种植大户，不经过任何中间环节，呈现出从生产源头到使用终端的“点对点”流动趋势，这样增加了农民对农业投入品的使用风险，同时农业监管部门缺乏相应的管理机制，监管和打击难度增大。

3.3 从外地带入农资的行为难以监管到位

目前，海门市很多种植大户是外地人，且个别种植大户的质量安全意识淡薄或缺乏长远的经营打算，片面追求高产，而忽视了农产品质量安全。例如，目前海门市已全面禁卖、禁用任何高毒、高残留农药，但有的种植大户偷偷从外地带入禁用农药到本地使用，不仅给本地农产品质量安全造成了极大的隐患，同时也给海门市农资产品的监管带来了困难。

4 海门市农业投入品监管的经验与做法

4.1 普及农资知识，提高农民维权意识和能力

一是积极开展放心农资下乡进村宣传周活动。活动期间，主要向广大农民宣传法律知识，介绍识别真假农资的常识，讲解农资产品的科学使用方法，宣传名优农资企业和品牌。二是利用电视台、电台、报刊等新闻媒体和农业信息网，宣传最新的农业法律法规和执法动态，通过普法宣传教育，使全市群众对相关知识有所了解，进一步提高了生产者、经营者和广大农民的法律意识。

4.2 完善日常监管，规范农资市场经营秩序

实行高毒农药定点经营，在全市范围内统一印发《高毒农药进货台帐》和《高毒农药销售台帐》，高毒农药定点销售单位对销售的高毒农药作详细记录，并向购买高毒农药的农民如实说明农药用途，并签订高毒农药定点销售承诺书，约束他们的经营行为。同时为每家高毒农药定点销售单位配有专门的高毒农药专柜和回收桶，为追踪高毒农药的流向提供了保证。

4.3 实施信息化监管

借助信息化监管手段，通过江苏省农业行政执法信息系统，拓展现场采集农资信息、GPS监管定位等信息化手段的应用，提高执法效率；同时发挥“农资溯源网”优势，实现农业投入品从采购到销售全过程的有效控制。

4.4 加强质量监测

通过扩大抽样检测品种和地域覆盖面，督促无公害农产品生产基地、绿色农产品生产基地、农业标准化示范区等种植养殖企业建立健全农业投入品采购和使用记录制度，大力推广使用高效、低毒、低残留农药，严厉打击使用或添加违禁药物等违法行为。

2016-11-30