马士胜赵加珉孙召平

（1江苏省灌云县农产品质量监督检测中心 222200；2江苏省灌云县农业委员会 222200）

浅谈灌云县农产品质量安全可追溯体系建设现状、问题及对策

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（1江苏省灌云县农产品质量监督检测中心 222200；2江苏省灌云县农业委员会 222200）

推进灌云县农产品质量安全可追溯体系建设工作，不仅是保障灌云县农产品质量安全监管的一项重要抓手，更是构建监管工作的一项长效机制。通过深入考察和调研灌云县农产品可追溯体系建设工作，论述了灌云县农产品追溯体系建设的现状和取得的成效，分析了灌云县农产品可追溯体系建设中存在的问题，并提出了进一步加强灌云县农产品可追溯体系建设的对策和建议。

农产品质量安全可追溯体系；现状；成效；问题；对策；灌云县

农产品质量安全可追溯体系，是按照“生产有记录、产品有检测、包装有标识、信息可查询、流向可追踪、生产责任主体可追究、问题产品可召回”原则来设计，并应用现代信息技术进行追溯管理的质量管控技术。推进灌云县农产品质量安全可追溯体系建设，不仅是保障灌云县农产品质量安全监管的一项重要抓手，更是构建监管工作的一项长效机制。因此，灌云县农产品质量安全追溯体系建设要以保障消费安全为宗旨，以责任追溯为核心，以标识为载体，以信息化为手段，优先将农产品生产企业和农民专业合作经济组织纳入追溯管理范围，确保农产品质量安全达标。近年来，灌云县农委十分重视农产品质量安全可追溯体系建设工作，在农产品质量安全可追溯体系建设方面做了一些探索，现就灌云县农产品质量安全可追溯体系建设现状与问题进行分析，并对相关推进灌云县农产品质量安全可追溯体系建设的对策建议进行探讨。

1 灌云县农产品质量安全可追溯体系建设现状

1.1 初步构建了县级农产品质量安全体系

目前，在种植业方面，灌云县制定了34项农业地方标准，推广应用了42项无公害、绿色食品生产技术规程，基本涵盖全县粮油、蔬菜、果茶等优势农业产业；建立了以县级农产品质量安全检测中心为核心，以12个乡镇级农产品质量安全监管站检测室为骨干，以企业、基地、田头、批发市场农产品快速检测点为基础的农产品质量安全检测体系；建成了农业标准化生产基地6家，省级现代农业园区、现代渔业园区各1个，农业标准化生产基地面积5.33万hm2；现有各类农民专业合作组织132家，其中信息可查询、生产有记录、产品有检测、去向可追踪、问题产品可溯源的农产品生产企业有56家。这些农产品生产企业主体的培育，为农产品质量安全追溯建设工作的开展奠定了良好的基础。

1.2 开展了农产品质量安全追溯建设试点

灌云县农委在江苏省农委农产品质量安全追溯平台建立的基础上，选择在全县有较大影响力的企业进行了农产品质量安全追溯建设试点。入选企业的农产品首先要通过“三品一标”农产品认证，相关产品信息在江苏省农产品质量追溯平台上有公示；灌云县农委对平台公示信息进行确认准确无误后，分配给企业帐号；企业上传追溯信息，系统自动生成农产品身份识别二维码；消费者通过平台查询或用手机对二维码进行扫描就可获得产品所有信息，从而达到产品可溯源的目标。灌云县农委还结合当地实际，进行了以二维码为主要内容的农产品质量安全追溯制度建设。通过相关经验的积累，为农产品质量安全追溯系统建设提供了实践经验。

2 灌云县农产品质量安全可追溯体系建设取得的成效

2.1 可追溯体系建设工作得到分步实施、逐步推进

灌云县农产品质量安全追溯体系建设前期工作量大、涉及面广、建设步骤繁琐，县农委通过整合和协调各类资源，统筹规划，结合农业产业化发展实际，有重点、有步骤、有选择地分步实施，选择了部分本地区品牌农产品和具备一定应用基础的农业合作组织进行试点，然后逐步扩大应用范围和规模，经几年建设，最终覆盖了全县优势产业。同时，根据江苏省监管信息平台，将全县农产品生产企业日常信息同步录入，确保入选企业信息真实可靠，提高了平台的应用效益。

2.2 推动了品牌发展，提升了市场竞争力

灌云县农产品质量安全追溯体系建设是顺应现代农业发展要求而开展的一项民生工程，也是现代农业发展的必由之路。平台在初期应用上，始终坚持质量和品牌效应相统一，既要考虑入选企业农产品的质量，也要考虑本地品牌农产品的效应，根据平台应用时消费者产生的数据，建立统一数据采集、处理、传输、共享的数据库，为灌云县农委产业化调整提供了有力的决策支持。同时，充分结合农业产业化发展特点，以品牌企业为重点对象，以追溯标签为表现形式，以政府部门监管公信力作支撑，打造了区域统一的农产品品牌，提升了地方农产品的市场竞争力。

2.3 企业积极参与，经济效益提升

通过追溯企业的带动，壮大了经营主体，同时也培育了一批种植、养殖专业户，如银丰食用菌、灌云大豆、花果山凤鹅、友富大米、绿岭面粉厂、潮河弯葡萄、灌云芦蒿等行业龙头企业。通过农产品质量安全可追溯体系的建设，不仅进一步提高了企业品牌知名度和市场美誉度，也创下了年产值近6亿元的经济效益，这为其它未参加农产品质量安全可追溯体系的企业起到了良好的示范带动作用。

3 灌云县农产品质量安全可追溯体系建设中存在的问题

3.1 企业对农产品质量安全可追溯的认识不足

在灌云县，有很大一部分农产品生产企业由于经济负担和怕麻烦心理，加之受到农产品质量安全追溯体系建设所需软件、硬件、人员、设备耗材等方面的制约，对农产品质量安全可追溯的认识不足，开展相关建设工作的积极性不高。

3.2 追溯方式有待明确

农产品质量安全追溯体系建设的目标是实现农产品“生产有记录，产品有检测、有标识，信息可查询，流向可追踪，生产责任主体可追究，问题产品可召回，监管信息可共享”，因此，要确定追溯的精度、宽度和深度，明确追溯方式。

3.3 缺乏追溯人员队伍建设

由于农产品生产企业跟工业企业不一样，一般农产品生产企业规模不大，准入门槛不高，且从业人员文化程度普遍偏低，对现代信息不是十分了解，甚至有的农场主不会使用电脑，虽然实际追溯工作做得很好，但不能及时上传信息，信息录入需由乡镇监管人员辅助完成。而县、乡农产品质量安全监督管理人员工作量大、人员编制少、乡镇监管人员兼职多，往往使信息上传时间滞后，严重影响了农产品质量安全追溯工作的开展。

3.4 追溯硬件设备配套不足

农产品生产经营主体自律性检测室的基本条件不能达到检测要求，很多检测室一室多用，且硬件设备配套不足，如检测仪器、二维码打印机、扫描枪、视频监控等设备不能配套使用，对检测数据的准确性有较大影响，再加之专业信息录入人员短缺，严重制约了追溯体系建设工作的开展。

4 加强灌云县农产品质量安全可追溯体系建设的对策与建议

4.1 政府宜加大对追溯体系建设的扶持力度

农产品质量安全追溯体系建设工作具有明显的外部性和公共性，政府要进一步加大支持力度，将农产品质量安全追溯工作经费纳入财政预算，并搭建好追溯平台，扶持企业进行农产品质量安全追溯体系建设、配置追溯设施设备。

4.2 加大对农产品质量追溯管理人员的培训力度

农产品质量安全追溯是一项全新的工作，对县、乡镇监管人员是一项新要求，对生产经营主体工作人员更是一项新挑战。因此，要强化相关管理人员的农产品质量安全追溯责任意识，加大培训力度，增加培训频次，提高操作水平，确保追溯系统规范、正常、有序运行。

4.3 加强农产品质量安全追溯人员队伍建设

由于农产品质量可追溯体系建设是一项全新的工作，原来承担农产品质量安全监管工作的灌云县农产品质量监督检测中心人员面对新要求，显得人手不够，为把这项工作做好、做实，最好能增加编制至10人以上（原来中心编制6人，实有5人）。同时，明确乡镇监管人员编制，确定具体监管人员，将乡镇农产品质量安全监管人员考核划归农业系统，以明确乡镇监管人员工作，确保可追溯工作顺利开展。

4.4 明确追溯方式

按农产品产销关系，追溯方式可划分为3种类型：第1种是农业企业或与农户签订产销合同的农民专业合作社生产的农产品，其产品可实现全过程追溯、质量安全有保障、包装标识规范、产品附加值高；第2种是运销企业收购的农产品，产品来源不清，无法追溯到源头，应先追溯到运销企业，然后落实经营者主体责任，倒逼运销企业建立稳定的生产基地；第3种是农民自产自销的农产品，由乡镇农产品质量安全监管站对农产品生产过程进行监督，农产品收获前经抽检合格后开具农产品产地准出证明。

2016-07-27