黄雅屏

河海大学，江苏 南京 210098

跨界河流争端解决的“谈判模式”

黄雅屏

河海大学，江苏 南京 210098

在国际关系中，政治解决的办法，特别是其中的谈判和协商的解决办法，是处理国际河流水资源争端的首选办法。本文着重分析国际河流问题谈判的实践和程序。

谈判；国际；模式

谈判(Negotiation)是有关方面就共同关心的问题互相磋商(协商consultation)，交换意见，寻求解决的途径和达成协议的过程。在国际河流水资源的争端解决模式中，谈判与协商是国际河流流域国之间为了解决彼此之间的争端而进行交涉的一种方式，是“政治解决模式”中首要的方法，也是最常用的方法。

一、跨界河流问题谈判的地位

跨界河流的争端类型分为五类：划界争端、航行权争端、水量分配争端、水污染争端、开发利用争端，不同类型的争端适合不同的争端解决模式。过去虽然也有论文涉及到国际河流的争端解决问题，但往往笼统地将之作为一个整体，简单地用一个思路解决。划界争端由于是对一个客观事实的确认，而且直接涉及领土范围，通常使用政治解决模式签订双边边界条约；水污染争端的解决往往不需要国际组织或第三方的协助和担保，多是全流域性质的，多以经济赔偿的法律模式解决；水量分配争端的解决关系到综合国力在外交层面的较量，处于不利地位的弱国都努力使第三方介入争端解决以借助国际组织的力量来维护其权益，增加争端解决结果的可预测性，水量分配争端的解决没有从全流域达成共识的意愿，多以传统的政治模式和新型的水交易经济模式解决；开发利用中水益分配的争端与其说是国际河流水资源的争端，不如说是美元和电力的争端，更多的借助于经济模式解决。总之，不同类型的争端，围绕的焦点不同，解决模式也不尽相同。

我国每条国际河流都有其特点，需要具体问题具体分析，不可能用一种模式适用于我国所有的国际河流争端。我国国际河流开发利用率低而争端又容易发生，在“中国水威胁论”的背景下，要结合三种模式的各种表现形式，分析利弊，灵活地、分阶段或同时协调运用多种模式才能最大程度维护我国的国家利益。

但是“政治解决模式”尤其是谈判协商的方式以其直接性、平等性、广泛适用性和特有的灵活性等优势成为解决跨界河流水资源争端中首选的、最基本的和最重要的方法。各种条约和实践表明，就解决程序而言，当发生争端时，应当首先进行协商和谈判；协商和谈判不成，可借助其他政治性解决办法；如果仍不能解决争端，可以适用法律方法解决。目前，法律解决模式和经济解决模式都仅仅是其补充，是在有些特殊类型的跨界河流水资源争端中的选择。

二、谈判的程序

目前，谈判大多是很随意的，没有固定的程序和形式，有的是通过双边会谈，有的是通过外交信函，有的是通过国际会议。但谈判大多分为三个阶段，谈判前的准备阶段；谈判中的讨价还价的协商阶段；谈判后的达成协议、签订条约或设立国际组织的成果阶段。

谈判的先期准备阶段通常包括：组织设置；谈判程序规则的设计；谈判议程的设计；交换观点和信息，从而使有关各方能提早对所面临争端问题的性质和范围进行评估，并试图避免可能导致问题恶化的行动；梳理谈判当事国之间有法律约束力和无法律约束力的各种文件，以作为谈判的法律依据和基础；谈判经费的筹集和谈判地点的确立；专家会议，先就涉及国际河流争端的技术性问题共同进行勘测、研究、讨论、评估，有助于对各个国家的立场和有关国际河流流域水资源的利用和保护计划交换意见和看法。

谈判的过程无非就是跨部门、上下游之间利益的平衡，有时甚至使用威胁或者暴力作为一种沟通方式达到说服的目的。谈判的短期目标就是解决争端，最终目标是希望达成有关国际河流很多方面的一揽子协定，就国际河流这种多目标的多元争端类型，谈判可以在多目标之间进行平衡协调，达成一致。谈判达成全流域协议是公平合理利用国际河流跨境水资源的较为理想的途径，也应当是未来的发展方向。

综上，在国际关系中，政治解决的办法，特别是其中的谈判和协商的解决办法，是处理跨界河流水资源争端的首选办法。谈判有可能最终成功达成协议或条约；有可能最终破裂，矛盾无法调和；还有可能寻求第三方的介入，或者谈判没有成功但是统一思想，同意通过其他的方式加以解决；无论结局如何，由于国际河流水资源的谈判中所具有的特殊性和种种利弊，全面衡量、灵活应对、结合其他的解决方法，才是谋局之道。

[1]大量的政府组织、非政府组织、流域组织，如联合国、世界银行、阿拉伯联盟等作为第三方都参与到国家间的协调和水量的分配之中.

[2]尼罗河案例中的埃塞俄比亚和恒河案例中的尼泊尔都没有参加有关协议；埃及和苏丹也是双边的形式，埃及最不愿看到的就是苏丹和埃塞俄比亚连成一线；两河流域，土耳其也一直希望分化叙利亚与伊拉克.

[3]何艳梅.国际水资源利用和保护争端的和平解决[J].资源科学，2011(1)：103.

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2095-4379-(2017)25-0258-01

黄雅屏，女，武汉大学，国际法博士，河海大学，讲师，研究方向：国际水法、国际私法。