小额贷款公司法律制度的立法后评估

2017-01-28刘萧

法制博览 2017年25期

关键词：小额贷款评估法律

刘萧

昆明理工大学津桥学院，云南昆明 650106

小额贷款公司法律制度的立法后评估

刘萧

昆明理工大学津桥学院，云南昆明 650106

随着我国社会经济的迅速发展，小额贷款公司的发展成效日益显著，但也存在着一些问题。小额贷款公司是作为民间金融改革下的产物，其实际运行与相应的法律制度与之密切相关。小额贷款公司有效促进了民间金融的合法化，也是促进基层经济发展的重要因素，优化小额贷款公司制度是非常有必要的。小额贷款公司法律制度的立法后评估可以检验小额贷款公司法律制度的是否合格，也能有效提高其实施效果、监管水平以及运营质量等。本文通过对小额贷款公司法律制度的立法后评估进行了探究和分析，并相应提出了一些观点和建议。

小额贷款公司；法律制度；立法后评估

一、引言

近年来，小额贷款公司法律制度的适用性问题也是人们一直热议的话题。由于小额贷款公司是我国建设普惠金融体系的关键，因此，对于其法律制度的监管具有重要的有现实意义。而小额贷款公司法律制度的立法后评估就是提高立法质量的有效途径，客观、准确的评估法律的实施效果和影响能检测小额贷款公司的法律制度的运行效果，对于发现的问题可以及时地改进。所以，小额贷款公司法律制度的立法后评估的构建尤为重要。

二、小额贷款公司法律制度的立法后评估

(一)立法后评估的概念

国内外的研究人员对小额贷款公司法律制度的立法后评估也作了很多研究，但对其概念的定义也有较大差别。对于大家都比较认同的概念就是：立法后评估是指法律制度在实施一段时间后对其功能和效果的评论估价，也是在这个基础上对整个立法质量和价值进行的评估。虽然立法后评估的概念有多种表达，但其内涵是一致的。所谓的立法后评估就是对一个法律制度或体系的实施质量和效果进行全面性的评论估价的一种鉴定方法。

(二)小额贷款公司法律制度立法后评估的主体和对象

法律制度的立法后评估的主体通常是指立法机关或行政机关等，有时也会由于评估的对象不同而产生变化，而评估的结果应该是要全面性和分正性以及客观性的。立法后评估的对象是表示评估过程的所指向的对象，通常是指具体的法律文档或法律制度等。但也不是意味着所有法律都能成为立法后评估的对象，所以，评估对象的选择是要有效性、必要性以及可行性的。目前我国的法律制度体系还是比较复杂的，通常情况是一些规范性文件和规章制度，严格来说都不属于法律制度，而立法后评估的对象应该为具体的法律文件或制度，并且立法后评估可以有利整体上把握法律制度。目前的小额贷款公司的法律制度体系是由地方政府和中央的制度组成的，其制度是一个现实运行的制度，所以评估价值是非常显著的，并且小额贷款公司法律制度是由法律文件和规章制度组成的，也符合立法后评估对象的要求。

三、小额贷款公司法律制度的立法后评估的方法与体系

(一)小额贷款公司法律制度的立法后评估的方法

国外的立法后评估制度较我国而言更为成熟，虽然国内的立法后评估已取得了不小的进步，但立法后评估的实施效果仍有较大提升空间，这与评估的方法是有很大关系的。制度绩效评估在很大程度上受到了政策分析与评估的影响，根据政策分析得出这种评估方法是作用于目标群体的实施效果和质量进行客观、全面的检测。这一评估方法的研究是根据法津制度而进行的，其采用了农村金融需求的程度、金融市场的竞争程度、农村金融市场的抑制程度以及农村金融组织的运行效率等数据来验证，并且这种方法也是从实证评估了小额贷款公司法律制度的实施质量和效果，虽然我国对立法后评估的有效方法实现的条件还不够成熟，但相信在今后的发展中会更加完善。

(二)小额贷款公司法律制度的立法后评估体系

立法后评估是注重于法律制度的一种评估手段，在经济学的角度上制度绩效评估方法是十分有效的，所以可以将其引入小额贷款公司法律制度的立法后评估中，将会形成一个更加完善的立法后评估体系。而一个完整的立法后评估体系是分为两个部分的，大致如下：(1)制度内容的评估，小额贷款公司法律制度的立法后评估构建了一个比较全面的体系，并且其中要包含合法性、必要性、实效性、规范性等方面，所以立法后评估体系更注重于对制度内容的评估，也就是对制度的文本进行相对合理的评价。(2)制度效果的评估，主要是对法律制度实施后是否实现了制度目标和制度发挥的作用等方面进行评估。这种评估内容也需要借助经济学中的方法，由于小额贷款公司法律制度是属于农村金融法律制度，所以也要根据实际情况是来选择相应评估方法。小额贷款公司法律制度的立法后评估体系就是包括了制度内容和制度效果这两个部分，制度内容的评估是对立法文本质量进行评估，而制度效果的评估是由法律实施效果的评估。