祁 珊

沈阳师范大学法学院，辽宁 沈阳 110034

东北建设法治化营商环境的重要性

祁 珊

沈阳师范大学法学院，辽宁 沈阳 110034

法治化营商环境的重要性一直以来都在社会主义市场经济中有所体现，投资者选择投资地区，首先会考虑法治环境，良好的法律环境是市场经济和社会生活应当遵守的规则，良好的法律环境是营商的前提和依据，营商环境与立法质量成正比，法治化营商环境是正确贯彻科学发展观，招商引资最有利的环境。东北地区的营商环境面临比较严重的问题，东北地区作为全国的重工业集中地，作为老工业基地，计划经济体制实行的时间最长，也是最晚退出的。东北的经济结构较为单一，集中，不像其他省份那样多样化，该地区央企、国企占比较高，民营化意识微弱，发展较为迟缓。所以东北地区亟于加快建设法治化营商环境。

法治化；营商环境；重要性

营商环境已经日益成为城市和地区竞争的核心和焦点，营商环境对地区经济至关重要，它就如一个草原的生态环境，草没了牛羊自然跑去别处吃草。东北之所以落后于其他地区，主要原因在于东北过于守旧，不懂创新，在高速发展的今天，民营企业应占首要位置，比如现在大量的行政合同出现，PPP项目的运行，把民营化推向高潮，但是东北的民营企业几乎“活不下去”，央企，国企占大多数，而民营企业主要依存于央企、国企之上生存，政府办事效率太过繁琐，不当干预的情况时常发生，在人才引进方面存在着问题，并且大量的人才外流，这些方面都制约了东北地区振兴发展。营商环境是东北的短板，东北地区急需优化营商环境，打造法治化营商环境，优化“营商环境”成为东北三省关注的焦点。

东北地区看到了问题的严重性，已经开始行动起来了，首先辽宁省通过完善立法，推进营商环境法治化发展进程，2016年底辽宁省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》，明确提出“不得禁止、限制外地企业经商；同一行政执法机关对同一企业的执法每年不得超过一次；对破坏营商环境、违反‘条例’情节严重的有关工作人员将给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理等”。在2017年东北三省政府工作报告，优化“发展环境”多次提及，能看得出东北各级政府已经下决心建设诚信政府、法治政府。在沈阳市第十三次党代会上，“打造国际化营商环境”多次出现在了代表发言当中，成了党代会报告中的高频词和中心思想，成了党代会的热点话题。据了解，辽宁省政协三级联动，启动营商环境专项监督，辽宁省政协对全省营商环境建设情况通过采取调研、视察、问卷调查、反映社情民意信息以及高层协商等形式开展专项民主监督，向省委、省政府提出意见建议。针对本地区营商环境存在的突出问题，结合本地区实际出发，开展多种形式的专项民主监督活动。

可以看出，法治化营商环境对东北地区的经济发展有着至关重要的作用，东北的市场作为“无形的手”在优化东北资源配置中起到决定性作用，市场这只“无形的手”可以有效的在预防和减少政府失灵方面起作用，市场这只“无形的手”通过法治化建设，通过营商环境的烘托可以更好的帮助政府工作，配合政府运转，使得政府这只“有形的手”更好地发挥作用，更好的行使其职能，更好的进行监管。这种有形和无形的配合能够使市场监管的力量更加集中，扫除市场监管的盲区，市场与政府互相配合，相辅相成。

全面建设法治化营商环境有助于建设诚信东北，东北当前的市场经济活动中存在着一些“潜规则”，“劣币驱逐良币”的现象。这些现象不仅仅存在于东北地区，但是东北也着实正在遭遇这样的问题。道德的滑坡，诚信的失序，建设法治化营商环境要求东北地区政府有关的部门与一些社会团体、行业协会、投资者以及市场主体共同努力建设一个社会信用体系。政府做出的决定要公开透明，对行政相对人做出的具体行政行为要受到信赖利益保护原则的保护，政府要做到诚信政府，其次法治化营商环境还加强社会诚信建设、公民道德建设、法治道德建设，使东北地区的精神文明建设提高了一步，为东北地区提供了一个良好的公共秩序和淳朴的习俗，传承了中华传统美德。

全面建设法治化营商环境有助于增强东北地区在经济全球化背景下的竞争力。随着经济全球化的发展，东北地区必须摒弃传统的理念，要振兴东北老工业基地，不断地创新，绿色发展，充分响应“走出去”和“引进来”的改革开放发展政策。在法治化营销环境的影响下，在“引进来”过程中，东北地区吸引和管理跨国公司和外商投资企业，在“走出去”的过程中，法治化营商环境催化东北地区加快完善对外投资法律法规，积极签署投资保护等双边协议，完善海外投资促进制度，提高企业对外投资便利化程度，以至于更好地维护中国海外权益，从而进一步加强了东北的法治化营销环境在全球经济的竞争力。

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2095-4379-(2017)25-0137-01

祁珊(1994-)，女，蒙古族，辽宁凌源人，沈阳师范大学法学院，宪法学与行政法学专业研究生。