□浙江省商务厅副厅长 张钱江

全力打造“高质量外资集聚地”

□浙江省商务厅副厅长 张钱江

要深刻领会省委经济工作会议精神，准确把握浙江引进外资工作所处的历史新方位；进一步增强招商引资紧迫感和责任感，清醒认识浙江引进外资工作面临的新形势；紧紧围绕打造“高质量外资集聚地”的目标要求，开启浙江引进外资工作新征程

省委经济工作会议对浙江引进外资工作提出了新要求，要把大规模引进外资大项目、好项目作为加快推进新一轮对外开放的重点任务。我们要准确把握引进外资工作所处的历史新方位，提振自信心，增强紧迫感，以“只争朝夕、舍我其谁”的责任担当，全力以赴打造“高质量外资集聚地”，努力为全省经济转型升级作出更大贡献。

准确把握浙江引进外资工作所处的历史新方位

经过改革开放30多年的快速发展，浙江引进外资规模快速增长，质量效益显著提升，为全省经济转型升级发展作出了积极贡献。

从纵向发展来看，当前浙江引进外资已处于从“规模扩张”向“稳量提质”迈进的“千亿元”新阶段上。1980年，浙江第一家外资企业——西湖藤器有限公司正式成立。1984年，浙江第一家国家级开发区——宁波经济技术开发区正式获批，浙江引进外资和区域开放工作由此拉开帷幕。1993年，全省实际引进外资首次突破10亿美元。2004年后，全省实际引进外资以每年10亿美元的速度快速增长，2007年突破百亿美元，2016年达到175.8亿美元，正式迈入“千亿元俱乐部”。随着总量的增大，2015年起，浙江实际引进外资增速逐步放缓，2015年、2016年分别增长7.3%、3.6%，进入了经济新常态下平稳增长的新阶段。30多年的实践证明，引进外资不仅弥补了浙江开放之初经济建设的资金缺口，而且提升了产业发展水平，是浙江对外开放的最大红利之一。

从横向比较来看，浙江引进外资正处于为全省经济发展作出新贡献的新跑道上。一是在全国各省市中浙江与“领跑者”的差距不断缩小。2003年，浙江实际引进外资54.5亿美元，仅相当于当时江苏的34.5%；2016年，江苏实际引进外资245亿美元，浙江已相当于江苏的71.8%，较2003年提高了37.3个百分点。从增速看，2016年，浙江实际引进外资增长3.6%，而江苏仅增长1%，广东为两位数下降，上海增长0.2%，浙江与引进外资大省的差距进一步缩小。二是在全国的地位提升。2004年浙江实际外资约占全国的11%，2016年上升至13%左右，提高了约2个百分点。三是在全省有效投资中发挥着积极作用。2016年，全省实际引进外资大约相当于全省有效投资的4%、浙商回归实到资金的11%，虽然比重较低，但对扩大浙江投资规模、提升经济发展质量功不可没。四是在全省经济发展中外资作出了巨大贡献。截至2016年底，全省累计共批外商投资企业58050家，实际外资1762.2亿美元；规上工业外资企业贡献了约全省1/4的工业总产值、利税总额、就业岗位和1/3的出口交货值。

从发展方位来看，当前浙江引进外资正处于以法制化国际化营商环境胜出的新航程中。一是浙江引进外资正从单纯利用“资金”向综合引进“资源”转变。引进外资不仅是资金之“资”，更是资源之“资”。附着于外国资本之上的，还包括销售渠道、先进技术、管理经验、制度环境等众多要素红利，对于浙江经济转型升级具有显著的示范、带动和溢出效应。首先是“无中生有”，引进拥有先进技术的外资大项目，推动了高端制造业、高新技术产业集聚及链式发展，培育出一批新兴产业，填补了产业空白和产业链缺口。其次是“鲶鱼效应”，推动了民营企业加强与知名外资企业合作，融入国际生产分工体系，加快国际化进程。二是浙江引进外资正从制造业为主向制造业、服务业并重转变。2012年浙江服务业实际引进外资64.6亿美元，占全省实际引进外资的49.5%，首次超过制造业。此后，浙江服务业引进外资规模和比重不断提升，2015年突破半壁江山，达到57.1%，2016年进一步提高到58.5%。这不仅促进了经济增长、优化了投资结构，而且在创造就业机会、推动服务创新、催生新型服务业态、提升服务业管理水平等方面发挥了重要的作用。三是浙江引进外资正从“政策洼地”向打造“制度高地”转变。改革开放之初，吸引外资依靠的主要是优惠政策和低廉的劳动力成本，引进的外资也主要集中在劳动密集型产业上。随着浙江资源要素成本的上升和环境承载力制约的加大，以政策优惠为主的招商方式越来越难以为继。这就要求我们改变招商策略，更加注重依靠制度、产业、市场等优势进行招商。实践证明，引进以高端制造业和现代服务业为代表的高质量外资，只有靠制度、靠环境、靠服务才是长久之计。

清醒认识浙江引进外资工作面临的新形势

当前，世界正处于百年不遇的大变局，全球产业分工体系正面临新一轮调整。身处这种大变局中，我们要坚持辩证思维、战略思维，既要看到面临的困难，又要看到自身的优势，既要充分认识其中的新挑战，又要准确把握面临的新机遇，既要有忧患意识，又要提振信心。

（一）当前引进外资工作正受到发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端引入”的双重挤压

全球投资增长持续放缓。2008年世界金融危机爆发以来，全球经济增长低迷。受此影响，全球FDI增速放缓，2012年出现了负增长，2014年降幅达到10.5%。2015年，剔除公司内部重组造成相关国家国际收支资本项下巨额资金流动带来的影响，全球FDI实际增幅也只有15%，远低于危机前的水平。据联合国贸发组织预测，2016年降幅将达到10%-15%，全球资本流动减速的形势并未好转。

发达国家“高端回流”趋势明显。为了重振本国经济，欧美发达国家先后推出“再工业化”战略，努力吸引制造业投资回流。2015年，发达经济体FDI流入量达到9620亿美元，比2014年翻了将近一番，远高于发展中国家9%的增速；占全球FDI的55%，比2014年提升了14个百分点。特别是特朗普当选美国总统以来，其“把制造业移回美国”的承诺和美联储的加息政策，已经使部分跨国公司决定扩大在美国的投资。

发展中国家“中低端引入”态势明显。印度、孟加拉、越南等发展中国家依托其低廉的劳动力、土地、环境成本，学习我国过去的做法，出台外资优惠政策，对外资吸引力不断增强。受此影响，部分劳动密集型外资企业将一些加工工厂从中国内地向周边劳动力成本较低的国家转移，导致我国劳动密集型产业利用外资持续减少。

（二）当前浙江引进外资在国际竞争中仍然拥有诸多优势

加速形成的法制化国际化营商环境是我们引进外资最大的综合优势。近年来，浙江深入推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，积极推进外资项目优先核准和普遍备案相结合制度，加快开发区整合提升和国际产业合作园建设，着力提高核心城市国际化水平，营商环境不断优化，受到了外资企业的高度认可。随着“最多跑一次”改革和中国（浙江）自由贸易试验区建设加快推进，浙江营商环境将进一步优化。

完备的产业体系和高素质的产业大军是我们引进外资有力的竞争条件。与印度、越南等国家相比，我国劳动力成本相对高了一些，但世界第一的制造业规模，门类齐全、独立完整的产业体系，强大的综合配套能力，亿万高素质的制造业大军，仍然是继续引进外资最有力的竞争条件。还要看到，低廉的劳动力成本优势，只能引进一些效益较低的项目，既不符合浙江产业转型升级的趋势，也不适应高水平全面建成小康社会的要求。

国内巨大的中高端消费需求为引进外资提供了良好的市场空间。近年来，人民群众收入水平不断提高，对高质量、个性化、品牌产品的消费需求进一步扩大，对高品质服务消费的需求进一步增加。然而，由于我国企业研发设计能力较弱，服务业发展滞后，难以满足多样化、个性化的市场需求。高端外资在这些方面拥有丰富的经验和强大的实力，正好可以提升我国制造业和服务业的发展水平，填补国内市场的空白。

开启浙江引进外资工作新征程

2017年，要紧紧围绕打造“高质量外资集聚地”的目标要求，按照“招大、引强、选优”的思路，聚焦世界500强和行业龙头企业，突出高端制造业和现代服务业，着力引进一批规模大、效益高、带动力强的外资项目，确保提前完成省政府提出的实际引进外资“5年5千亿”目标任务，力争全年实际引进外资160亿美元。围绕目标要求，重点抓好以下几个方面：

（一）以精准招商为主抓手，着力对接引进一批外资大项目好项目

明确目标。深化世界500强客商库和招商项目库建设，从其全球生产体系切入，加强对其发展需求、投资趋势、产业布局等的深入研究，结合浙江产业发展需求和产业发展基础，梳理确定一批有可能、有需求的目标公司。围绕省委省政府八大万亿级产业以及特色小镇等转型升级重大举措，突出高端制造业和现代服务业外资项目，全面梳理行业龙头企业名单，谋划一批重大高端产业外资项目，明确时间表、任务书、路线图。

健全机制。选择若干县市区和开发区，加强要素保障，规划建设一批能够有效承载大项目的空间平台，统一安排对接，排出一批重大项目。认真落实组建专业招商团队的要求，加强招商机构和队伍建设，加大专业人才引进力度，强化招商引资实务培训，着力打造一支熟悉国家法律和国内外产业发展趋势、了解国际资本流动情况和本地资源优势并具备良好沟通谈判技能的综合型高素质招商队伍。优化投资促进出访管理，强化经费保障，解决“走出去”招商难问题。

强化对接。加强与我驻外机构、海外浙商和各国驻华机构的联系，强化海外经贸代表处或代理招商工作平台建设，建立健全全球招商引资工作信息网络，力争第一时间获取信息，并组织精兵强将，实行上门招商、精准招商。整合社会各界资源，办好“浙洽会”等招商平台，拓展活动内容，突破时空局限，在不同城市策划组织专题活动。继续在欧美日、香港等外资主要来源地，以及北京、上海、深圳等一线城市，组织开展产业链招商、国别招商。

（二）以体制机制创新为新动力，加快打造法制化国际化营商环境

研究出台优惠政策。抓住国家允许地方政府出台地方招商引资优惠政策的契机，适应外资项目备案制管理新要求，根据地方产业转型升级趋势，结合重大项目落地需求，针对性研究出台一批优惠政策。按照新修订的《外商投资产业指导目录》，进一步放宽一般制造业准入限制，有序推进金融、电信等服务业开放。

提供优质高效服务。深化外资企业服务活动，建立外资工作综合服务管理平台，完善“政企联动、上下联动、部门联动、综合协调”的工作机制，提供“亲商、安商、富商”精准服务。适应扩大对外开放、提高利用外资水平需要，加强全省外资管理工作人员培训，提升对外资企业的服务水平。提升城市国际化水平，推进国际社区、国际学校、国际医院等高端服务配套建设，培养高素质产业工人，为外商在浙江工作、生活提供更好的国际化公共服务。

营造亲商安商氛围。坚持内外资企业一视同仁、公平竞争，健全跨国公司交流沟通机制。充分发挥G20杭州峰会后续效应，加强与国内外知名媒体的合作，精心策划方案，加大投资环境宣传力度，精心打造“共创共享、浙就是家”的投资形象和氛围。完善外资投资要素保障机制，积极帮助解决外商投资企业在落户和生产运营中遇到的各类问题，加强知识产权保护，保障外资企业的合法权益。

（三）以招商引资为生命线，继续发挥开发区招商引资主阵地作用

开发区体制机制创新要为招商引资提供新动力。一直以来，开发区是对外开放的试验田和窗口，开发区的传统优势是体制机制创新。要把复制推广自贸试验区政策试点成果作为经开区的首要任务，继续创新开发区体制机制，为新时期的招商引资提供新动力。做强做大开发区招商队伍，增强开发区对外资的吸引力。深入研究分析特色小镇等新型发展平台经验，推进开发区理念创新，加快开发区转型升级步伐。

国际产业合作园要成为精准招商的生力军。精准招商是创建国际产业合作园的最初目的之一。要充分发挥国际产业合作园机制，加强园区招商队伍建设，深化与重点国家经贸往来，将国际产业合作园建设成为对特定国别和地区招商引资的生力军、主力军。协调整合科技、外事、文化等省级部门政策资源，促进对外经济合作资源进一步向国际产业合作园聚焦。在现有的4+11+N的基础上，继续打造一批主体功能突出、高端要素集聚、外资来源地相对集中的国际产业合作园，在条件成熟时将其纳入政府双边合作共建备忘录。

开发区综合考评要在招商引资中发挥重要作用。进一步完善经济开发区考评办法，充分发挥考核指挥棒作用，注重考评结果运用，加强开发区分类指导和动态管理，激发调动全省开发区招商引资工作积极性。加强开发区招商引资队伍建设，进一步激发招商活力，努力实现大招商、招大商的目标。