马 红 吕 冬 吕弼顺

（延边大学理学院，吉林 延吉 133001）

新型城镇化与旅游产业融合发展研究
——以延边地区为例

马 红 吕 冬 吕弼顺*

（延边大学理学院，吉林 延吉 133001）

随着国内旅游业的高速发展，旅游业在新型城镇化建设进程中发挥越来越重要的作用。旅游产业与新型城镇化建设融合发展成为了现代社会经济发展的重要内容。本文以延边地区为例，系统分析延边地区旅游产业和新型城镇化融合发展过程中存在的劣势及问题,然后对延边地区目前存在的问题提出合理化建议,从而使延边地区新型城镇化获得最大助力。

新型城镇化；旅游产业；融合发展；延边地区

随着我国经济的高速发展和居民收入水平的不断提高，我国旅游业进入迅猛发展阶段。由于旅游业在促进区域经济发展、促进区域产业结构升级和优化城乡二元结构态势等方面具有能动作用，同时国家也将旅游业确定为战略性支柱产业和现代服务业的主导产业，因此，旅游业与城镇化融合发展成为近年来的关注焦点。延边地区是吉林省重要的经济文化比较发达的地区，旅游资源丰富，蕴藏着丰富多样的农业、民俗、文化等特色旅游资源。随着经济社会的发展，旅游者对延边区域的旅游服务质量、旅游产品提出了更深层次的需求，因此做好该区域旅游业的一体化转型升级，对调整该区域农村产业结构维护农村社会经济可持续发展，以及推进新型城镇化建设等方面都具有重要意义。

一、研究区概况

延边地区位于吉林省的东部，是东北亚核心区。延边地区地处长白山脉上，地势西高东低，其中山地面积占全州面积的一半，而平原河谷及丘陵各占七分之一。本区气候类型属于温带季风，年平均气温2-6摄氏度，并且由于东临日本海，西部和北部拥有自然屏障，与其他地区相比，冬季温暖、夏季凉爽。

同时，延边毗邻韩国日本等地，消费群体集中，拥有比较成熟的旅游客源市场，发展旅游产业具有明显优势。依托广阔腹地，成为中国在东北亚地区重要商品集散地，同时也是东北亚地区商贸、人口、地理的重要节点之一。

二、延边地区旅游产业与新型城镇化发展研究

（一）延边地区旅游业发展现状

延边地区依托独特的地理位置优势和民俗文化资源发展旅游产业，旅游收入与游客接待量均保持高速增长，然而由于长久以来对旅游产业的开发不足，使得延边地区与国内其他知名景点相比，大部分旅游景点知名度不高、基础设施相对较弱、旅游产品开发不足，阻碍了旅游业的发展。近几年政府加强了旅游业的宣传力度并增建了众多的旅游项目，使得延边地区有了许多自己的旅游产品，旅游产业链条得到初步完善，对国内外游客吸引力也逐渐增强，旅游业发展势头强劲，但是客观来讲延边旅游业依然处于发展阶段，未来仍需大力促进旅游业发展。

（二）延边地区新型城镇化发展特点

1.注重以人为本，不再单纯注重速度

一是由量到质的转变，扩大基础服务设施；二是从外向内增长的转变，逐步解决城市过度扩张的问题。其中，最为重要的内容是以人为本的思想。

2.城乡统筹发展，缩小城乡差距

延边地区城乡发展不协调表现在城市和乡村结构的差距。重视地区协调发展、同步发展，将城镇化与工农业严密结合起来，以工业促进农业发展、以城市产业发展带动乡村发展，从而完成城乡经济一体化。

3.城市逐步形成体系，城市形成合理结构

“以延吉市为发展依靠，以其他县级城市作为发展重点地区，形成具有较大作用的城市集群，促成城乡地区相互协调，也使延边城市区和小城镇可以同步发展，并且重视城市体制改革，从而促进配置优化。

三、延边地区新型城镇化发展模式存在问题及优化措施

（一）延边地区新型城镇化存在的问题

1.观念错位

延边地区许多人认为城镇化是人口数量的持续增长和本身规模的不断扩大，忽略了如何健全基础设施及基础服务设施等问题，导致城镇化发展不协调。以人为本的现代化是新型城镇化的主要问题。但有不少人觉得，城镇化就是直接把农村的居民区和土地硬性地划入到城镇的范围，导致城镇化问题突出。

2.体制落后

城乡二元体制结构是阻碍新型城镇化发展的影响因素。不同的社会保障制度让农村人口无法在城市中使用各种社会保险，城乡地区没有完善的衔接制度。其次是土地体制改革不尽合理，农业用地等转化为城市建设用地过程中，土地的流转调配出现问题。最后是地区内经济发展建设方面需要加强引导帮扶的力度。

3.规划不尽合理，发展质量不尽如人意

大部分居民群众不了解城市乡村规划，从而对城市规划的支持力度不够。其次是没有重视城镇与乡村之间调配机制的形成，导致人口与产业没有很强的集聚力。农业现代化和城乡一体化进程滞后于城镇化建设，空间规划不合理，用地效率不高、土地不合理利用、开发时序错误等诸多问题频频出现。

（二）延边地区新型城镇化优化调控措施

1.统一思想，加强认识

在延边地区政府和群众中建立以民生为本、以民情为基准、以民意为灵魂的基本观念，并且通过参观考察、组织培训等不同方式方法，使人们认识到城镇化的具体含义。

2.体制改革，转变职能

发挥市场机制的作用、实现城镇化和市民化、改革财税制度，使得地方政府拥有合理权利体系。

3.规划修编，科学完整

产业支撑，城乡互动。综合运用规划前瞻性和导向性与战略性特点，并且在选用有所区别的城镇发展形式应用于特点不相同的地区，保证这些地区不被占用。政府通过实施宽松的贷款融资政策和税收政策，吸引和帮助一些创意型企业的顺利发展，通过企业集聚效应吸引投资来促进城镇化发展，城镇化进程的加快反过来又能促进经济发展。大力推动现代服务业的发展，核心是旅游相关产业、商贸物流、文化教育产业的发展，并且积极发展广告营销、物业管理、家政服务等新兴服务业。

四、结论

通过对延边地区的研究发现，虽然目前延边地区在建设绿色城市实现城镇化建设的过程中存在问题，但是随着延边地区经济发展和国家政策战略帮扶，延边地区新型城镇化与旅游业融合发展定会更上一个台阶。延边地区可以以旅游产业为发展引擎，并大力推进农业观光、文化民俗、休闲娱乐等旅游相关产业的发展，以延边地区的特色民俗和自然景观建成一批典型城镇，为延边地区城镇化提供很好产业结构，促进当地土地开发和基础设施建设，从而形成一个以旅游产业为主导，相关产业蓬勃发展的新型特色城镇。

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*为本文通讯作者

马红（1993-），女，山东临沂人，延边大学理学院地理系，在读硕士，研究方向：区域地理和区域规划。