罗 芹

（湖南中医药高等专科学校 计划财务处，湖南 株洲 412012）

论公务卡在高校实际应用中存在的问题及对策研究

罗 芹

（湖南中医药高等专科学校 计划财务处，湖南 株洲 412012）

随着公务卡制度的推行，各地高校积极贯彻执行公务卡使用管理规定，公务卡的结算方式得到了普遍运用。公务卡结算方式的安全、便利、灵活等优势得到了充分体现，高校公务卡的推广，增强了高校财务透明度，对提高高校财务管理水平具有重要影响。但是，公务卡在实际使用过程中也存在一些问题，本文对公务卡在高校实际应用中存在的问题进行分析，并提出了一些改进对策，以期完善高校公务卡使用制度。

公务卡；高校；财务

1　公务卡的概念及优点

公务卡是指预算单位在岗在编职工持有的，主要用于办公、会议、培训、差旅等日常公务支出和财务报销业务支出的银行信用卡。公务卡既具有消费、透支的银行卡属性，又具有财政管理的独特属性。

高校公务卡作为一种新型的结算支付工具，具有其现实意义。首先公务卡的使用极大减少了现金流量，追踪持卡人消费时间、地点、金额等详细信息，能增加支付透明度，方便财政监督，有效预防腐败。其次，采用公务卡结算后，持卡人可以先消费后报账还款，无需提前办理借款手续，简化了报账流程，提高了办事效率。最后，持卡人可以享受20～50天的免息期间，一定程度上缓解了高校资金紧张问题，提高了资金使用效益。

2　高校公务卡在实际应用中存在的问题

高校处室部门多、经费来源渠道广泛、项目管理复杂、支出用途类别多，高校在推广执行公务卡制度中，出现了各种各样的问题。这种以公共财政资金为主的公务卡结算制度在高校实际使用遇到了一些“困境”，具体表现在以下方面。

2.1刷卡环境不均衡，刷卡机分布不广泛

受国家经济发展不平衡影响，经济欠发达地区POS机覆盖率低，教职工去偏远地区调研科考的住宿、交通、餐饮等费用均无法通过刷公务卡支付。即便在大中城市，一些小商小贩也未安装POS机，部分商家为避免产生刷卡手续费，拒绝提供刷卡服务或以提高商品价格来弥补手续费损失，这些都限制了教职工刷卡消费。

2.2公务卡本身存在一定问题

首先，高校公务卡一般透支额度为0.5万～5万元之间，相对采购员、接待负责人、项目负责人等人员，额度较低。其次，各高校签字报销流程普遍需经历报账人填制单据、粘贴原始凭证、财务审核、主要领导人签字以及财政审核、国库支付的流程，整个流程执行时间比较长，而高校公务卡免息期为20～50天，对于出差时间比较长，项目工作量比较多的人来讲，很容易延期还款，给报账人带来信用危机。再次，公务卡采取先透支后报账结算模式容易导致超预算开支情况的产生。最后，目前公务卡不具备VISA功能，对于出国出境交流、访问的业务开支无法使用公务卡支付，使这些支出游离与财政公务卡系统管理之外，不利于财政全面监管。

2.3增加了财务工作量

高校实施公务卡管理制度后，财务部门增加了为教职工办理公务卡、宣传和推广公务卡管理制度、核对公务卡刷卡信息、催促教职工按时还款等工作；对于报销人不慎将小票遗失，财务人员还需进行消费信息查询，这些给财务报销工作带来成倍的工作量。此外，教职工在寒暑假进行的费用开支，因公务卡还款期的限制，财务人员仍需加班办理报销业务，这样不利于财务人员的休闲调整和业务学习。

2.4使用公务卡并不能完全杜绝腐败

虽然公务卡能追踪教职工消费开支的时间、地点及金额等信息，给不法分子予以威慑，但一些弄虚作假人员仍然与商家勾结，采用多开发票、虚构交易、刷卡套现等行为进行违法活动。另外，某些教职工因信用记录等问题无法办理公务卡，只好将自己的报账资金打入别人的公务卡中，这些都不利于学校的财务管理及监督。

3　改善高校公务卡使用的对策

3.1完善公务卡管理制度

财政部门应建立更加完善的公务卡管理制度，各高校应根据财政部门相关制度，结合自身的实际情况，制订出相应的公务卡使用目录和实施细则，规范高校公务卡强制结算项目、鼓励性结算项目以及可不使用公务卡结算项目。明确高校公务卡报销程序、报账时间、超期还款的违约责任，促进公务卡的规范使用。

3.2改进公务卡功能，改善刷卡环境

财政应根据行业特征，加强与银行的联系与合作，推出符合高校特征的公务卡，如根据需要开通VISA功能，办理单位公务卡，提高公务卡信用额度，简化公务卡办卡流程，适当延长还款期限。同时财政应进一步加强金融基础设施建设，改善刷卡环境，出台刷卡优惠政策，降低公务卡刷卡交易手续费，调动教职工刷卡积极性。

3.3认识公务卡的局限性，加强内部控制

公务卡结算制度在杜绝腐败问题上存在一定的局限性，高校应加强相应的内部控制建设。例如，限定单笔刷卡消费金额上限，超出限定金额均采用对公转账支付；限定同一家公司或商铺刷卡消费次数，避免化整为零大额刷卡消费；抽查部分公务卡刷卡消费是否属实，杜绝公务人员多开发票、虚构交易行为的产生。

4　结 语

高校推广实施公务卡制度是财政结算手段的一项创新与尝试，对国家实施财政改革具有重要的现实意义。高校应顺应时代发展要求，统一思想认识，积极宣传推广使用公务卡，认真执行公务卡管理制度，同时高校也应加强内部制度建设，弥补公务卡结算的缺陷，保证高校财务支出的公开透明，预防腐败，减少浪费，提高办事效率，提升高校财务管理水平。

主要参考文献

［1］饶利芬.高校公务卡的“困境”及对策研究［J］.会计师，2016（8）.

［2］杜迎春.高校公务卡实际应用中存在的问题及对策［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2014（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.162

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1673-0194（2016）20-0237-01

2016-09-20