李海军

（宁夏西干渠管理处，银川 750000）

宁夏水资源高效利用问题研究

李海军

（宁夏西干渠管理处，银川 750000）

水是生命之源、生产之要、生态之基。宁夏水资源短缺、利用效率不高、结构不合理，水已成为制约当地经济社会发展的主要瓶颈，只有通过推进水资源高效利用，大力推进节水型社会建设，才能保证“开放、富裕、和谐、美丽”宁夏建设目标的顺利实现。

宁夏；水资源；高效；利用

1　宁夏水资源利用过程中存在的问题

1.1水资源分布不均，用水矛盾突出

1.1.1当地自然禀赋差，水资源量少质差

宁夏人均当地水资源占有量180 m3，加上国家分配的黄河水，全区水资源可利用总量为41.5亿m3，人均可利用量为634 m3，仅为全国平均水平的1/3。而全区大部分地区当地水的矿化度较高，水量约2.13亿m3。

1.1.2水资源时空分布不均，年内年际变化大

宁夏素有“十年九旱”之说，说的就是当地的降雨稀少、蒸发强烈，年降水量在不同的地区差别较大。六盘山阴湿地区的泾源县降雨量充沛，可达800 mm，而北部引黄灌区仅有179 mm；水面蒸发量自南向北变化为800～1600 mm。地表年径流量70%～80%集中在汛期7-9月。1956-2000年间最大年径流量19.35亿m3，最小年径流量5.11亿m3，相差2.8倍。

1.1.3水资源区域分布不均，地区差异大

北部引黄灌溉区。面积占全区的25%，因黄河之便，素有“塞上江南”之称，以占全区1/2的耕地，生产了全区3/4的粮食，创造了90%以上的GDP和财政收入，是自治区的精华地带。中部干旱带，全区面积的一半，区域降水量在300 mm左右，人均可利用水资源量302 m3，为黄河流域均值的1/2，全国均值的1/7；扬黄工程覆盖范围以外的广大区域，人均可利用水资源不足50 m3。区内土地荒漠化和沙化现象严重。南部六盘山丘陵区是“苦甲天下”之地。人均可利用水资源量仅243 m3，缺水群众生活困难，是国家重点扶持的贫困地区。

1.2各业用水不平衡，价格偏低致水资源利用效率不高

1.2.1各业用水比例失衡，水资源量分配不够合理

在2004年，引黄自流灌区亩均灌溉毛用水量922 m3，是全国平均水平的2.15倍；单方水粮食生产率0.42 kg，单方水效益仅为0.97 元/m3，仅为全国平均水平的一半左右。各业用水中农业用水比例最高，达到了92.7%，工业比例达到了7%左右，其他仅占到了0.3%左右。再生水回用率不到5%。

1.2.2水价过低，良性运行的差距很远

目前，自流灌区执行的水价是2008年由自治区物价局和水利厅联合下发的【宁价商发［2008］54号】文件规定的价格，农业灌溉用水仅3.05分/m3，价格与成本偏低。宁夏与周边省区相比也都低的多，水价与供水成本倒挂，致使水利工程供水成本得不到有效的补偿，水管单位亏损，运行困难。

1.2.3水污染形势不容乐观，生态环境保护任务艰巨

2006年，全区废水排放量3.0亿吨，其中工业废水占69.3%，生活污水占30.7%。城市生活污水日处理能力37万吨，处理率45%；50%以上的工业废水未经处理或处理不达标而直接排入河流、湖泊、水库，境内水域富营养化严重。75%以上的面积水土流失严重。

2　推进宁夏水资源高效利用的对策建议

2.1加强水资源管理，推进水资源高效利用

2.1.1严格的水资源管理，实行总量管理

宁夏要严格按照黄委会分配宁夏用水总量，结合经济社会发展实际，制定年度用水计划，严格供水计划的编制和执行，市县（区）用水量实行总量控制。农业努力做到以水定植。建立节水奖励机制，严格控制引水、供水指标，2016年3月《宁夏回族自治区节约用水奖惩暂行办法》正式出台，奖励主要采取以奖代补的形式。

2.1.2理顺管理机制，加大水资源统一管理

要进一步加强水利改革的力度，要合理划分区、市、县水安全管理事权。规范完善乡镇基层水管体系建设。高度关注基层乡村支斗渠以下的管理，包括规范农民用水协会的运行，支渠以下水费的收缴和管理。完善水利、公安联合执法机制，加强水行政执法和水事纠纷化解。

2.1.3建立科学的高效节水水价体系和水权交易制度

目前宁夏自流灌区农业供水价格均价在0.04元/m3，由于价格偏低，造成大水漫灌。价格影响水资源的需求，这样通过价格杠杆来调节各种资源的分配，引导群众自发地积极安装节水设备。工业、服务业用水实行超定额累进加价制度。城乡居民用水试行阶梯水价。宁夏水权转换仍处于实践探索中，在行政手段配置水资源、水权主体模糊、民间用水组织发育不完善的条件下，政府既是组织者，又是管理者，所以必须加强政府在水权转换中的宏观调控作用。

2.2全面推进各业节水，推进水资源高效利用

2.2.1大力推进农业节水，发展高效节水农业

目前农业用水占到宁夏水资源量用量的近90%，因此农业是节水的重点。随着宁夏新开发耕地的增加，灌溉面积不断增加，但黄委会分配给宁夏的水量逐年减少，农业供水量逐年减少，发展高效节水农业是保障宁夏农业水资源可持续利用的必然选择。

2.2.2深入推进工业节水，坚定走转型发展之路

目前宁夏工业用水占到水资源量用量的近7%，是仅次于农业用水的第二大用水户，抓好工业的节水，意义重大。为此工业用水要设定工业项目耗水准入门槛，，新建工业项目全部采用节水工艺，逐步淘汰高耗水工艺。重点推广水循环利用、废水处理、风冷等通用节水技术和生产工艺，力争2020年工业用水重复利用率达到85%以上。

2.2.3积极推进以生活节水为重点的服务业节水，从点滴做起

一是大力推广普及节水产品和器具。二是营造全社会文明节水氛围。三是严控高耗水服务业，将再生水广泛应用于城市用水。四是加大城镇供排水管网改造，力争到2020年，城镇供水管网漏失率降至10%，5个地级市中的70%的县城建成节水型城市，水资源利用效率和效益大幅提升。

2.3加大水资源污染防治，促进水资源高效利用

“天蓝水绿”是宁夏对外宣传的一张靓丽名片，宁夏人时常以环境好、宜居而引以为傲。绿色是十八届五中全会提出的新理念，我们要以此理念抓好六盘山水源涵养区，银川市艾依河、石嘴山星海湖水生态环境保护区，沙湖、沙坡头、鸣翠湖等水利风景区，彭阳、隆德等六盘山水土流失地区的保护，要按照“生态型、景观型、经济型”治理模式进行有机结合，创造出更加优美的宜居新典型。要切实利用法律武器保障水资源可持续发展。

宁夏只有通过大力推进节水型社会建设，推进水资源高效利用，才能解决水资源瓶颈制约问题，才能保证建设“开放、富裕、和谐、美丽”宁夏目标的顺利实现。

主要参考文献

［1］陈雷.全面贯彻落实党的十八届五中全会精神奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章［J］.中国水利，2016（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.132

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1673-0194（2016）20-0194-02

2016-09-02