李佳兴

（天津商业大学 公共管理学院，天津 300134）

“互联网+”视域下的天津市行政审批服务模式创新研究

李佳兴

（天津商业大学 公共管理学院，天津 300134）

随着“互联网+政务服务”模式在天津市行政审批服务工作的探索运用，服务的便民性和高效性得到了更充分的发挥。天津市建设了统一的行政审批服务网络系统、统一的行政审批服务网上办事大厅、统一的窗口办事系统及统一的基础信息支撑平台。但天津市仍然存在着行政审批服务网络覆盖不全面、网上可办理的审批事项比例较低等问题，为解决这些问题并创新服务模式，应加快建设全覆盖的行政审批服务网络，打造“网+线+端”智慧审批服务新模式，使“互联网+政务服务”模式更好地应用于天津的行政审批服务工作。

互联网+政务服务；行政审批；服务模式；天津市

1　行政审批服务实施“互联网+政务服务”模式的背景

近年来，互联网在逐渐普及的过程中被广泛应用到社会经济发展的各个领域，对经济发展、社会稳定等都起到了重要的作用。在中国互联网发展过程中，新网民的不断增长，让互联网与经济社会深度融合的基础更加坚实。各级政府也开始建立一种“互联网+政务服务”的模式来更好地服务公民。政府如何提供一种更加优质、便捷、高效及透明的网上行政审批服务，如何满足公民和企业的需求，已受到各级政府的广泛关注。

1.1“互联网+政务服务”模式

国务院总理李克强在2016年政府工作报告中明确提出要“大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”。2016年5月10日，国务院在推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议中又强调，要“提高政务服务效率，依托‘互联网+政务服务’，让企业和群众办事更方便、更快捷”。

“互联网+政务服务”模式的重要内容之一便是要求政府持续推进网上行政审批系统的建设和完善。所以，以互联网为基础的公共服务方式的改进受到了全社会的广泛关注，倒逼各政务部门大力提升互联互通、信息共享和业务协同水平。从2015年开始，全国各地方政府按照加快建设服务型政府的要求，紧紧围绕中央简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，运用互联网和大数据技术，建设统一电子政务平台，打造“互联网+政务服务”模式，在提高网上政务服务效能和实现政府权力网上公开规范运行方面进行了不断的探索，简化办事流程、透明审批过程，实现了行政审批效能和群众满意度双赢。

1.2行政审批服务

国务院行政审批制度改革工作领导小组在2001年《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》中将行政审批定义为：是指行政审批机关提出的申请，包括有行政审批权的其他组织根据自然人、法人或者其他组织依法经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。而行政审批服务是指要求具有行政审批职能的行政机关为公民、企业法人以及其他组织依法办理行政审批事项，提供相关公共服务的活动，而行政审批服务的质量取决于民众对于行政审批活动的满意度。由此可见，提高行政审批服务质量需要政府站在企业、公民的角度来考量行政审批活动。

2　天津市“互联网+行政审批服务”模式的实践与探索

依托天津市行政审批“放管服”的深化改革，天津市行政审批服务效能在“互联网+政务服务”模式的探索中日益提高。天津市政府召开的第17次市长办公会议中明确要求强化行政审批事项网上服务功能；《天津市行政审批管理办法》中提出要通过行政审批服务信息网络系统的建设与扩容升级，规范行政审批管理、提高行政审批办理效率。天津市经过不断地对行政审批服务与互联网的结合进行探索，持续地对系统进行升级、完善，现已形成了天津市行政审批服务的基础框架和具有天津特色的建设模式，以市行政许可服务中心为核心，统一网络系统和支撑平台，统一办事应用系统、统一网上办理服务，满足了各区行政审批局和天津自贸区的审批服务需求。

2.1统一的行政审批服务网络系统

从2005年开始，天津市便开始了对行政审批服务网络的建设，通过市级、区、街乡镇网络的贯通实现了行政审批服务系统的大集中和数据的大集中；借助电子政务外网和VPN等方式，完成了市中心与58个市级各部门的横向联网工作，各审批部门在本单位登录行政审批服务系统便可以进行办件办理和业务监控；通过行政审批服务网络系统与170个执法主体部门联网，实现了与区级执法监督平台的连接。统一的行政审批服务网络系统使审批效率得到提高，监督水平得到改善，从真正意义上形成了天津市行政审批服务“三级中心、四级服务”的信息化网络体系。在坚持突出提高效率、方便群众、接受监督的基本原则的前提下，逐步建设着全市统一的行政审批服务网络系统。

2.2统一的行政审批服务网上办事大厅

为了推进行政审批服务的便利化，天津市建立了统一的行政审批服务网上办事大厅，连接了全市16个区分厅及自贸区网上办事大厅，申请人可以在网上办事大厅享受在线申报、网上查询、在线咨询与在线投诉等服务功能，办理相应的市级事项和区级事项，实现了远程便捷高效的服务。截至目前，网上审批办理的事项达到30%。

行政审批服务网上办事大厅使用统一的行政审批申请要件、申请条件、操作流程和标准，行政审批事项的咨询、申报、受理、审查、批准及评议过程均在网上进行。所有审批事项都可以在一站式智能在线审批服务平台上办理，申请人可以查询办事指南、下载表格、进行网上申报、查询办理进度，办理结果可以通过网上办事大厅、电话、短信等方式，向申请人及时反馈。审核通过后，申报人携带申报材料的原件及其他所需要件，就可以到服务大厅一次性办结并领取批件了。在天津自贸区网上办事大厅，实现了外商投资准入特别管理措施（负面清单）网上比对功能，外资企业设立（变更）备案、内资企业设立（变更）、企业投资项目、境外投资项目备案等业务的网上申报功能，并且增加了应用演示的特色服务，使申请人对网上操作方式更加清晰明了。滨海新区则通过设立“3D网上办事大厅”，探索建立“一屏通”的网络服务方式。

申请人减少了往返行政许可服务中心的次数，省去了排队等候和上传资料的时间，对比在行政审批服务中心办理事项，网上审批效率明显提高。

2.3统一的窗口办事系统

天津市行政审批服务与行政效能监察应用系统通过不断的完善和升级，形成了现在全市统一的窗口办事系统，市级中心、16个区行政中心及天津自贸区使用统一的系统办理业务。系统提供行政审批服务一口受理、单项事项办理、业务联动审批、内外资企业准入业务办理、投资项目联合审批业务办理、网上申报办理、中介机构管理、效能监察、事后监管和绩效管理、自贸区外商企业负面清单管理以及自贸区内外办理机制等功能。

通过全市“一份清单、一张网、一个系统、一个标准”，建立了“一口式”审批办理制度，通过“一口进、一口出”的一条龙服务，实现企业设立“一天一章一证一票一备案”的全国最快审批速度。此外，申请人每次到窗口办事的过程都在系统留痕，实时在线监测每项业务办理过程和结果信息，每个窗口配置音频视频全程监控审批行为，建立与监管部门的审批联动机制，实现了审批全过程的运行、管理、监控、考核和效能监察。

2.4统一的基础信息支撑平台

网上政务服务的灵魂，是信息资源整合共享。而信息资源共享的核心，则是信息化基础数据的共享。天津利用市公安局提供的个人身份信息和市市场监管委提供的法人身份信息，建立了个人身份认证数据库和法人身份认证数据库；对行政审批系统历史办件内容提取基础信息，形成板件企业数据库，办件人员再次办件时可以直接提取企业基础信息。由个人身份数据库、企业身份数据库、行政审批服务历史办件库组成的行政审批服务基础信息库，为全市各区审批局数据获取、运用和管理工作提供统一的基础信息。另外，通过大力减少繁琐要件，集中建立覆盖各项行政审批的电子要件库，将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定，统一电子存档，实现审批要件信息在各部门的共享共用。

3　天津市在探索“互联网+行政审批服务”模式中现存的主要问题

目前天津市行政审批工作在运用互联网的探索过程中确实取得了很大的成绩，然而，行政审批服务网络覆盖不全面、网上可办理的审批事项比例较低等问题依然存在，使行政审批服务工作受阻，现存的问题主要有以下几点。

3.1行政审批服务网络覆盖不全面

目前，天津市行政审批服务网络在市级、区、街乡镇逐步实现纵向网络贯通，和平区、河西区、河北区、红桥区、北辰区、武清区与静海区7个区已完成行政审批服务网络中街乡镇系统的建设，其余的9个区的街乡镇系统并未完全实施完成，社区（村）便民服务代办点服务功能未能全部激活。

3.2网上可办理的审批事项比例较低

天津市实行网上审批和窗口审批两种审批方法相结合的方式。据调查，天津市各区可申报的审批事项占全部审批事项的比例已经达到了100%，但是网上可以办理的审批许可事项以及所占比例却很低，大部分审批事项仍然需要企业及市民亲自到服务中心来办理。

此外，在实际情况中，由于习惯问题，一部分市民和企业对互联网的运用不够熟练，也不愿意去了解网上办事的具体流程，导致他们更偏向于去窗口进行办公，使网上办事大厅的利用率低下，造成一定程度上的资源浪费。另外，由于网上申报需要相应的设施设备，如果没有扫描仪、电脑等必要的设备，企业与市民也不方便进行网上申报，如果企业或市民需要接受培训，出于培训成本、硬件设施成本的考虑也会使他们止步于网络审批之外。

4　完善天津市行政审批“互联网+政务服务”模式的建议

为了解决天津市行政审批工作在运用“互联网+政务服务”模式中现存的问题，应尽快建设全覆盖的行政审批服务网络，探索一种“网+线+端”智慧审批服务新模式，以便为社会提供更加便捷、更加高效的行政审批政务服务。

4.1加快建设全覆盖的行政审批服务网络

一是要将行政审批服务网络逐步延伸到社区（村），整合乡镇、街道行政服务资源，加快乡镇、街道行政服务中心和社区便民服务中心建设，扩展街乡镇行政服务中心和社区（村）便民服务代办点服务功能，接入全市统一的运行系统，将各区行政审批局事项的咨询和受理环节向乡镇、街道延伸，实现“网络进社区、服务送到家”。二是继续将审批服务网延伸到监管部门，实现审批服务网在审批与监管部门的全覆盖。三是推动行政审批服务系统与国家部委、市级部门和各区业务系统的全面对接，实现系统互联、业务协同、数据共享。

4.2打造“网+线+端”智慧审批服务新模式

网，即网上办事大厅，继续优化网上申报办理和在线审批服务流程，完善审批电子要件库，将全部审批要件都纳入审批服务系统；推行电子印章、电子签名认证技术；不断提高行政审批及相关服务事项全流程网上审批的比例。另外，加大宣传力度，让民众了解网上审批的高效与便捷，从而提高民众使用审批网络的频率，减少网上资源的浪费；还可以推广网上“业务问答”，设立专员为民众提供服务。

线，即统一热线。继续做实“一个号码管服务”，一是增加平台坐席，升级平台软件系统，开发手机APP，进一步加强平台服务能力建设。二是细化现场管理，加强话务员教育培训，营造积极团队文化，严格评价回访，健全奖惩机制，进一步提升平台管理服务水平。三是健全专线工作体系和服务机制，加强转办督办，定期情况通报，开展绩效考核，强化工作交流，进一步提高承办能力和承办水平。

端，即手机客户端。为了满足企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求，天津市应尝试开发手机APP，集市级、区、街乡镇三级政府网上办事和公共服务资源于一体的应用，配合微信公众平台的信息传播功能，从指尖上获得审批服务，实现真正意义上的“掌上审批”，推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型。另外，完善对社交工具运行的有效管理，制定微博等社交平台的规范管理办法，内容应包括命名方式、建立依据、服务流程、服务时限与用语规范等内容。

5　结 语

通过对“互联网+政务服务”模式的应用，天津市行政审批服务工作逐步实现了政务服务的扁平化、政府权力运行的透明化，政府信息资源的数据化，信息沟通和传输已经突破了时间和地域的限制，使民众在足不出户的情况下，能够妥善办理相关审批业务，大幅度降低了群众的跑动次数。未来，可以借鉴其他城市对互联网运用的优秀经验来提升天津市行政审批服务能力，更好地为企业、公民提供方便、快捷的审批服务。

主要参考文献

［1］李勇.“互联网+政务服务”：打造整体政府和协同治理［J］.领导科学，2016（12）.

［2］宁家骏.推进“互联网+政务服务”深化信息惠民试点建设［J］.电子政务，2016（5）.

［3］赵宏伟.天津市创新“互联网+中介服务”管控机制［J］.中国行政管理，2016（2）.

［4］范久红，陈婉玲.互联网+政务：助推地方政府向服务型转变［J］.世界电信，2015（5）.

［5］艾琳，王刚.行政审批数据资源开放的实践思考——基于“一站式”政务服务的数据治理［J］.国家行政学院学报，2016（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092

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1673-0194（2016）20-0138-02

2016-09-20