梁志锋

（蒲城清洁能源化工有限责任公司，陕西 蒲城 715500）

企业单位现行采购原则的利弊分析及对策

梁志锋

（蒲城清洁能源化工有限责任公司，陕西 蒲城 715500）

目前，企业单位过多的采购环节实则增大了企业单位采购的内部交易成本。交易成本的增大，将在一定程度上抑制需求部门提出采购申请的意愿，进而就可能弱化单位整体的生产经营能力。通过对企业单位现行采购原则的利弊分析，实施对策可从强化民主集中制原则、建立分等级采购机制、进行市场化采购改造等三个方面来构建。

企业单位；采购原则；利弊

以制造类企业单位为例，作为向社会提供专业应用产品的经济组织，其对于专项物资的采购具有常态化的趋势。按照现有的采购原则，首先由企业单位内部需求部门提出申请，并给出初步的预算。然后，在单位管理层的领导下进行项目立项审查，最终在公开招投标或者定向采购的模式下来完成物资采购活动。从中不难发现，以上所遵循的采购原则（规制机制）使得企业单位采购呈现出阳光化的表现，这种表现不仅有助于管控单位的资金安排，也能在各个环节的监督下规避经济问题的出现；但从辩证的视角来看，现行的采购原则也存在着不少弊端。而且，在企业供给侧结构性改革背景下，无论是技改还是固定资产重置，则需要发挥车间、班组层面的主观能动性。然而，过多的采购环节实则增大了企业单位采购的内部交易成本。交易成本的增大，有将在一定程度上抑制直接需求部门提出采购申请的意愿。为此，本文将对现行采购原则的利弊进行分析，最后提出对策。

1　企业单位现行采购原则利弊分析

1.1对采购原则的优点分析

任何制度的被设计和确定，都是基于已经存在的问题来实施的。企业单位现行的采购原则，便是对过去那种非理性采购和专项资金使用浪费问题的一种破解。在企业单位的组织管理中，充斥着国人所熟悉的人际关系影响力，这对于采购工作的影响和干扰是有目共睹的。需求部门的采购申请能否被立项，在一定程度上取决于部门管理者与管理层的“私人关系”。由此，现行的采购原则能够在集体领导下和民主决策下，降低负面影响的干扰。可见，在问题导向下的现行采购原则，仍然是适用于企业单位采购管理工作的执行。

1.2对采购原则的短板分析

正如在本文开篇之处就已提到，程序性决策因为其中的环节较多，组织集体讨论和决策的时间成本较大，便使得职能部门与管理层之间的信息沟通、谈判所导致的交易成本显著增大。在企业单位内部治理机制变革的当下，这种较高的交易成本将使得部分采购工作停滞不前，甚至部分专项采购工作因管理层换届而被“推倒重来”。如，某企业单位为本单位无房户提供的周转房，在经历了漫长的申请和打分筛选后，因周转房室内基础性装修材料需要通过公开招投标来采购，导致了渴望住进周转房的职工只能又经历一次漫长的等待。

2　企业单位现行采购原则的优化采购制度思考

当现行采购原则的利弊同时存在的情况下，只有在发扬优点和克服短板的基础上，才能更好地推动企业单位采购工作得以优化。为此，以下从两个方面进行思考。

2.1建立以人为本的采购原则

随着企业单位内部治理机制变革的不断深入，现行的采购原则首先与市场原则存在着很大差别，即企业单位现行采购原则遵循层层结构制，采购信息属于纵向传递；而市场原则下的采购则是遵循平等的点对点制度，这种交换原则属于经济主体之间的横向传递。由此，若是不打破现有采购短板，不仅危害需求部门的工作热情，也无益于与供应商进行合作。因此，需要建立以人为本的采购原则。

2.2建立轻重缓急的采购原则

企业单位在体制变革下，也使得自身的采购决策权限被不断放大，在遏制机会主义动机的同时，还需要建立起轻重缓急下的采购原则。具体而言，那些与单位业务开展紧密相连的物资采购，应在现有流程下加快采购进度，实行专项采购或者给予绿灯照顾。另外，对于那些关系单位职工切身利益的物资采购，应规定在一定资金额度内进行特事特办。不难发现，建立轻重缓急的采购原则，仍然需要重视以人为本目标。

当然，企业单位现行采购原则中合理的成分应给予保留，且不能因企业单位体制变革的走向而给予废除。

3　企业单位现行采购原则的实施对策

3.1强化民主集中制原则

部分企业单位目前在采购过程中的“拖拉”现象，并不归因于本身采购原则的问题，而是过于死板并与人际关系影响力有关。因此，所要改观的不是采购原则本身，而是不适应时代需要的旧有制度。这就要求，无论企业单位的内部治理机制变革朝向何处，坚决贯彻民主集中制原则不可放弃。而且，在今后的采购工作中还需要通过线上公示，以及增强采购部门的独立性，来进一步完善专项采购资金的预算和使用工作。

3.2建立分等级采购机制

在以人为本和轻重缓急原则下，还需要建立分等级的采购机制。具体而言，对于那些急需和时间紧迫的物资采购，是否可以采取“货比三家”的模式而绕开招投标制度，则值得思考。需要指出的是，当前企业单位中的招投标也存在着围标和合谋的问题。另外，对于资金处于特定界限内的物资采购，是否可以由需求部门与采购部门自行协商，也可以进行探索。这里的关键是建立专项采购立项委员会，使得成员能从预算、业务等多个方面来论证物资采购的合理性。

3.3进行市场化采购改造

处于后金融危机时代，大多数制造业面临着生存困境，特别对于那些资源指向型和能源型企业而言，需要降低采购中的行政成本，这样才能在行业竞争中获得生存权。那么在进行采购原则改造上，也需要从简化管理层的审批程序上下功夫。如，在对物资进行功能分类之后，那些通用性物资（空调、复印纸等）则可以取消招投标模式，而是与供应商建立契约关系的基础上进行长期合作。事实上，长期合作将抑制供应商实施机会主义行为的意愿。

4　企业单位现行采购原则的问题拓展

配合采购原则的优化，这里还需要对企业固定资产的管理模式上进行改观，进而与现阶段的采购工作行成契合态势。

4.1明确管理的目的

建立起类似于全面质量管理下的固定资产管理，依赖于单位的全员参与和全过程管理。为此，在明确管理目的时应着力从以上两个要求出发，通过岗位培训和现状调研等工作来完成。特别对于全过程管理而言，企业管理层和职能部门负责人需要明确，应充分重视“资产采购、资产使用、资产维护”这三个主要环节的管理绩效。

4.2创新管理的手段

这里把创新的重点放到单位采购部门的管理功能上，采购部门应会同资产管理部门对固定资产使用状况进行考核，在现行的归口管理制度下，管理层应授权财务部门对职能部门进行绩效考评。针对设备的维护方面，则依赖于不定期的检查来开展。面对当前的“去产能”工作来说，以铸造企业为例，则可以将部分闲置的专用性资产租赁给对其需要的中小企业，以配合对中小企业劳动力的培训工作。通过这种模式，既为大型制造企业的实现了营业外收入。同时，也有助于企业腾出空间和精力，认真完成产能优化的工作。

4.3完善管理的考核

完善管理的考核包括完善考核主体的构建、完善考核指标的建立和完善激励机制的设计等。结合当前影响单位考核的短板问题，这里应突出对激励机制设计的完善。笔者建议，应在声誉约束和常规激励制度下，共同来提高各部门成员对企业固定资产的使用和维护绩效。

5　结 语

按照现有的采购原则，首先由企业单位需求部门提出申请，并给出初步的预算。然后，在单位管理层领导下进行项目立项审查，最终在公开招投标的模式下来完成物资采购活动。从中不难发现，现阶段的采购原则利弊共存。本文通过对企业单位现行采购原则的利弊分析后认为，当前需要建立这样两个原则：建立以人为本的采购原则、建立轻重缓急的采购原则。在此基础上的对策，则可从强化民主集中制原则、建立分等级采购机制、进行市场化采购改造等三个方面来构建。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.051

F812.45

A

1673-0194（2016）20-0079-02

2016-09-02