林果专业合作社在“精准扶贫”中的作用分析

2016-12-24郝风楚

中国林副特产 2016年6期

关键词：沂水县林果林农

郝风楚

(山东省沂水县杨庄镇农业综合服务中心，山东沂水276400)

林果专业合作社在“精准扶贫”中的作用分析

郝风楚

(山东省沂水县杨庄镇农业综合服务中心，山东沂水276400)

随着我国农村经济的不断发展,林果专业合作社为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力,已成为中国现代农业发展的核心主体。2015年10月以来，中央加大对农村扶贫力度，实施“精准扶贫”战略，大量资金涌向偏远山区，使得以种植果品为主的山区发展林业专业合作社有了的得天独厚的条件，正符合了“因人因地施策，通过扶持生产和就业发展一批”的扶贫政策，在精准扶贫中将发挥极其重要的作用。以山东省临沂市沂水县为例，主要分析探讨了林业专业合作社在精准扶贫中的作用。

林果专业合作社; 精准扶贫;作用

目前，随着农村经济的飞速发展，合作社如雨后春笋不断涌现。就沂水县而言，截止2015年底，全县共有合作社1432家，其中林业合作社799家，占总合作社的55.8%。果品类合作社713家，占林业合作社的89.2%，占合作社总数的49.8%。林业专业合作社在沂水县所占比重之所以这么大，其主要原因是由于沂水地处沂蒙山区腹地，水果产业发达。另外，和政策倾向、资金注入也十分重要的关系。如何利用好林业产业合作社做到贫困村脱贫，贫困户受益，甚至村集体增收，成为了当前山区尤其是典型林果区一项重要工程。林业合作社也将成为“精准扶贫”工作中的重要力量，在扶贫战略中发挥不可替代的作用。

1 林果专业合作社发展背景

就全省而言，山东是我国果品主要生产供应基地和加工出口基地，全省水果产量约1400万t，果品出口量占全国出口总量的40%～45%。以苹果、桃、梨、葡萄四大树种为主的水果产业效益居全国之首。水果产业成为拉动农村经济增长和农民增收的重要项目。全省已形成了以胶东半岛和泰山、沂蒙山山区为主的苹果和樱桃优势产区；以蒙阴、沂水、平邑和沂源县为主的沂蒙山区桃优势产区；以烟台、滨州河聊城等市为主的梨集中产地；以烟台、青岛等市为主的酿酒葡萄集中产区。2015年以来，根据《山东省现代农业生产发展资金管理办法》规定，以县为单位择优确定优势区，重点支持重点粮食类产业、畜牧类产业、水产类产业、水果类产业及其他经济作物类产业的关键环节。沂水县作为桃、苹果、樱桃主要产区之一，发展水果类产业优势区成为了重中之重。

2 林业合作社的重要作用

2.1 承接国家扶持的重要载体

随着林业专业合作社的发展和国家扶持力度的加大，林业专业合作社已经可以充当接受国家政策

面积镶嵌性改造重建，采伐剩余物通过无公害灭虫处理后就地腐化为有机肥，可以维护生态系统健康，防止病虫蔓延，充分发挥林地生产力，提高林地利用率，发展森林经营循环经济。

4.2 通过改造重建，营造绿化苗木—采挖—补植—再采挖—再补植；营造优良用材树种—采伐—再造林—再采伐的循环经济和林业可持续发展模式，即：人工低效林改造重建循环经济和林业可持续发展模式。

4.3 根据效益估算，经营绿化苗木的效益约是经营用材林效益的4倍，每亩多收入1.37万元。在绿化苗木市场不济的情况下，继续培养用材林，实现森林的科学经营、青山常在、持续发展、永续利用大格局。

[1]国家林业局. LY/T 1721-2008 森林生态系统服务功能评估规范[S].北京：中国标准出版社，2008.

[2]国家林业局. LY/T 1690-2007 人工低效林改造技术规程[S].北京：中国标准出版社，2007.

扶持的重要组织载体。按照国外合作社发展的普遍经验，单纯的农业生产是无法有效地提高农民收入的，只有通过合作社发展诸如金融业、市场营销、房地产业等在国民生产总值构成中占有重要份额投资回报率相对较高的产业，通过这些产业来弥补单纯农业生产收入的不足，真正做到从根本上提高农民收入。因此，尽快组建真正属于林农的林果专业合作社充当国家政策扶持的组织载体，使国家扶持资金真正落到实处，真正应用到林农谋福祉的方面。

2.2 提高林农的市场竞争力

林业专业合作社的有效建立，必须是在林农单个经营主体面临诸多市场竞争利害问题，小规模生产经营无法满足市场竞争需要的时候。众多生产同种林产品的林农在真正认识到只有建立林业专业合作社才能提高其市场竞争地位，合作社可以建立自己的特有品牌，实施标注原产地政策，使过去零散经营的林产品通过合作社的加工、销售实现增值，合作社可以从事种苗购买、生产资料统一购入生产服务，到产品加工等一系列活动，以产业链形式接入市场，可以实现很高的市场竞争力水平。

2.3 有效保护林农利益

合作社可以以统一的身份参与到同林业大户、龙头企业、村级行政管理机构、地方政府之间的利益博弈游戏当中，有利于以共同的呼声来反映其他诸多主体对于林农利益的侵害案件，使林农代表能够以平等的身份参与到如采伐量的制定、费用收取的依据、承包年限的延长等关乎林农实际利益的讨论中。让合作社真正成为林农诉求的代言。

3 林果专业合作社在“精准扶贫”中的应用

3.1 承接扶贫资金，扶贫信贷和扶贫政策，捆绑贫困户兜底脱贫

据调查显示，2016年沂水县共有贫困户44877户，75532人。其中，年龄大、无劳动能力的占到40%左右，因病致贫的占到30%左右，因残疾致贫的20%左右，因为缺劳动力的5%左右，因为缺乏技术的5%左右。贫困户个人能够承接的国家政策有低保、医保、养老金等，但这些措施往往无法能够完全使贫困户脱贫。如何使更多的国家政策精准的落实到农户身上，必须要有一个合适的载体。以“惠民扶贫贷”为例，贫困户授信可以贷款1～5万元，但是大部分贫困户没有自我经营能力，这样贫困户就可以以贷款入股的形式加入合作社，然后由合作社经营创收，采取分红的形式让贫困户能够兜底脱贫。

3.2 采取“村集体+林果专业合作社+林农+贫困户”运作模式，保障利益共享

精准扶贫落实到细胞末节，最终是到村到户。村集体增收、贫困户脱贫的关键是让村集体、农民和贫困户能够得到的国家政策利益最大化。采取“村集体+林果专业合作社+林农+贫困户”运作模式，林果专业合作社在中间起到了催化剂的作用。村里选择以“致富带头人”为主的能人成立合作社，村集体为合作社提供土地使用权，林果专业合作社组织林农进行林产品销售、加工，贫困户贷款、政策入股，年底分红。这样的使各方面能够形成合力，既提高了市场竞争力，又能使各方利益共享，使精准扶贫能够有效落实。

3.3 解决劳动力流失问题，为基层留住人才

作者对沂水县杨庄镇林果产业较为发达的曹家坡、四官庄、上杨林、北垛庄、吴家楼子等5个村，每个村各抽取50户户主在25～40岁之间的农户作了调查(表1)，发现该黄金年龄段有劳动力的人留村人数只占总劳力人数的16%，占总人数的比重不足1%。农村劳动力、人才的极度匮乏已经成为农村经济发展的瓶颈。因此在林果产业发达的地区大力发展合作社，为农村留住人才，解决劳动力流失问题，将起着及其重要的作用。人才战略，也将是下一步国家扶贫战略的一项重要举措。