李凯瑞+王海蛟

【摘要】大力推行“两个代办”制度契合建设服务型政府的基本内涵，完善“两个代办”制度是构建服务型政府的有效途径之一。通过明确职能定位，加大工作保障，完善考核制度，健全奖惩机制等，切实转变服务理念，创新服务方式，进一步下放审批服务权限，建设服务型政府，全面推进深化体制改革。

【关键词】两个代办;服务型政府;便民服务体系

一、“两个代办”制度在构建服务型政府中的功能

1、河北省“两个代办”制度

河北省“两个代办”制度即在全省范围内推行“为民服务全程代办、重点项目全程代办”。“为民服务全程代办”是指党员干部为群众全程代办包括户籍登记、证照办理、城乡低保、计生服务、合作医疗等与群众生产生活密切相关的事项。“重点项目全程代办”是指政府部门对重点投资项目的征迁占地和审批手续办理实施全程代办服务，实现行政审批不与部门见面、项目征迁占地不与群众见面的“两头不见面”。

“两个代办”制度坚持“便民、公开、依法、无偿、高效”的原则。基本程序由受理、承办和回复三个环节组成。此项制度是解决政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”的有效方法，是建设服务型政府的有力抓手，是推动绿色崛起、加快“三个河北”建设的重要保证。

2、建设服务型政府的内涵

党的十八大对打造服务型政府提出了明确的要求，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”服务型政府的基本内涵包括：

第一，服务型政府最重要的职能是服务。是政府职能结构体系的彻底变革。强调政府的服务职能，并不是说就此否认政府的其他职能，而只是说政府应该更侧重于社会民生事务，将更多资源用于对这些民生事务的社会管理上。

第二，服务型政府更强调公民参与。公民是社会的主体，是建设国家和推动社会进步的主要力量。通过公民的广泛参与，更好地表达他们的需要，使政府提供的公共服务更具有针对性，更能够满足公民的需要，促进社会的和谐有序发展。

3、服务型政府语境下推行“两个代办”制度的必要性

我国政府正处于从经济建设型政府向服务型政府转型的进程中。提供公共服务是政府的一项重要职能，而服务型政府的目标就是为民服务，向社会和公民不断分权让利，实现政府与公众的互动与协调，促进社会的和谐发展。同时，这个目标要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲和的原则做好公仆、为民服务，让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人翁意识。

2016年，是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是决战贫困全民攻坚之年。京津冀一体化协同发展战略的实施，对目前的河北来说，是一次空前的机遇，也是一个严峻的考验。做好“两个代办”工作，优化审批环节，完善服务型政府，打造京津冀最优投资环境迫在眉睫。

二、河北省“两个代办”制度实施现状分析

1、河北省“两个代办”制度现状

2014年7月，河北省委、省政府为解决好服务群众“最后一公里”问题，出台了《关于建设“三级平台”推行“两个代办”进一步完善便民服务体系的意见》（冀字〔2014〕24号），决定在全省大力推进“三级平台”建设，全面推行“两个代办”制度。2015年6月，河北省人民政府办公厅制定了《进一步推进“三级平台”建设完善“两个代办”服务工作方案的通知》（冀政办字〔2015〕82号）。明确了“以转变政府职能、深化政务公开、加强政务服务、优化政务环境”的总体目标，确定了主要措施、完成时间及相关要求。

经过近两年的发展，此项工作在河北省已经全面铺开，各市、县政务服务中心已基本健全，乡镇（街道）便民服务中心也基本建成，三级平台硬件建设和规范升级正在不断增强。不仅为群众办理了大量的事项，切实解决了大量的社会问题和民生难题，而且还有力地推进了政府职能的根本转变，进一步密切了干群关系。使得公共服务得到不断延伸，广大干部的工作作风也有了明显好转，取得了十分明显的综合性效果。

2、“两个代办”制度推行过程中存在的问题

河北省的“两个代办”制度在运行过程中取得了一定成效，但是也出现了一些不足和问题：

一是管理体系尚不完善。首先，政务大厅的功能不完善，不能有效发挥服务的职能，导致在工作中各个部门之间协调困难;其次，绩效管理和责任追究机制不健全。

二是执行力度不到位。“两个代办”制度在落实过程中存在执行力不够到位的现象，时常有“打折扣、做选择、搞变通”的情况出现。有些单位的为民服务代理窗口形同虚设，搞“前店后厂、体外循环”，以及乱收费、搭车收费等问题。

三是服务理念尚未普及。有些政府工作人员“官本位”思想严重，服务意识不强，对待群众态度生硬、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。

四是工作人员队伍建设亟待加强。一些地方“两个代办”工作人员的业务素质参差不齐，总体水平不高。尚且缺乏对工作人员进行教育培训的配套机制。

三、以建设服务型政府为视角完善“两个代办”制度的建议

1、针对“两个代办”制度存在问题的改进措施

（1）明确职能定位，确定职责分工

职能定位是体制改革的重点，做好“两个代办”，首要的必须理顺管理体制，明确管理机构，确定管理职能;其次要完善平台建设标准，统一应进部门和事项范围;规范运行程序和运行机制。

（2）加大工作保障，完善代办责任

把“两个代办”工作与联审联办相结合，进一步开展项目联审联办工作，健全联审联办工作机制，规范联审联办行为。各职能部门要明确受理范围、强化流程规范性，健全制度，强化事前跟踪制度，对新引进重点项目特事特办。

引入申办人评价机制，由申办人对服务事项的办理情况作出满意度评价，依靠人民群众的广泛参与增强外部监督力度，完善代办责任追究机制，确保“两个代办”的督查考评措施落到实处。

（3）健全考核制度，落实奖惩机制

定期对各级工作人员进行必要的理论考试、工作考核等考评机制，对年度考评成绩突出的“两个代办”工作人员在职务晋升、工资福利等方面给予优先考虑。对考评成绩垫底的给予诫勉和批评，对多名申办人提出多次差评的工作人员从重从严处理，有针对性的减少懒行政、不作为等消极现象的产生和蔓延。

2、契合服务型政府要求，提升“两个代办”制度效能

（1）转变服务理念，创新服务方式

首先，要开展经常性的、灵活多样的服务代理专项教育培训活动，使各级工作人员熟知业务，吃透政策，掌握技巧，不断提高服务水平和服务意识。其次，建立“两个代办”大数据系统，实现市、县、乡镇联网，形成一个集网上咨询、网上公开、网上查询、网上服务、网上反馈和网上监督于一体的网络服务平台，真正做到让群众能在网上问事、网上办事，让监管部门能在网上管事，建设符合时代发展的“两个代办”制度。

（2）进一步下放审批服务权限

全省各级各部门要针对不愿放、不真放、不敢放的现象，制定行政权力清单，把该取消的审批项目坚决取消，把该下放的权力切实放到位，特别是对上边看不到、下边管不着的审批和管理事项，更要坚决下放。在为民服务工作中真正做到权责明确、责权统一。

本文系中央司法警官学院科研项目“基层政府推行‘两个代办制度的实践研究”的成果，项目编号：XYY201407

【参考文献】

[1] 聂瑞平. 用“两个代办”解决服务群众“最后一公里”问题[J]. 领导科学， 2015（4）.

[2] 薛冰山， 陈斌. 建设“三级平台”、推行“两个代办”的关键是“四化”[J]. 共产党员， 2014（19）.

[3] 四建磊， 陈诚. 打造“三级平台”“两个代办”服务体系，把“让群众好办事、为群众办好事”常态化[N]. 河北日报， 2014-9-5.

【作者简介】

李凯瑞，法学硕士，中央司法警官学院讲师，主要研究方向：政府法制、行政法学;

王海蛟，法学硕士，中央司法警官学院教师，主要研究方向：行政法学、继续教育。