赵敬钊,田茂会

(贵州省湄潭县林业局，贵州 遵义 564100)

湄潭县森林资源管护模式探析

赵敬钊,田茂会

(贵州省湄潭县林业局，贵州 遵义 564100)

摘要湄潭县位于长江上游一级支流乌江边上，是乌江流域重要生态屏障，历经10余年的努力，现已全部消灭荒山，森林覆盖率达61.8%，加强森林资源保护逐步成为林业工作的核心。通过对湄潭县天保工程区森林资源管护进行调查，阐述了该县森林资源管护现状及存在的问题，并提出强化基层林业队伍建设、增加护林员待遇，切实解决护林员社会保险等对策，以确保林区森林资源有效保护和社会和谐稳定。

关键词森林资源；管护模式；探析

1湄潭县森林资源现状

1.1林地资源

根据湄潭县林地保护利用规划2014年度变更数据，全县林地面积107 269.86 hm2，其中有林地83 380 hm2，灌木林地13 913.33 hm2，疏林地9 720 hm2，未成林造林地140 hm2，无林地113.33 hm2，其他林地3.2 hm2。

按森林类别分：国有国家级公益林2 113.33 hm2，集体和个人所有的国家级公益林50 573.33 hm2，集体和个人所有的地方公益林28 666.67 hm2，集体和个人所有的商品林25 916.53 hm2。

1.2野生动植物资源

湄潭地处黔北，位于云贵高原向湖南丘陵过渡的斜坡面上，林木种质资源丰富，现已初步查明县境内分布的野生种子植物有154科1 500余种。县内有国家Ⅰ级保护树种、红豆杉、南方红豆杉；Ⅱ级保护树种篦子三尖杉、香榧、黄杉、闽楠、香果树；省级保护树种三尖杉、红花木莲、川桂、紫楠、檫木、领春木；贵州省重要特有树种有大叶海桐、棱果海桐、狭叶方竹；优良乡土树种有栾树、枫香、杉木、马尾松、柏木、刺柏、丝栗栲等。境内常见野生动物有23目57科184种，国家重点保护野生动物有穿山甲、红腹锦鸡、猕猴等15种。

2湄潭县森林资源管护模式

自2011年实施二期天保工程起，湄潭县按国有林、集体所有国家级公益林、集体所有地方公益林、商品林四种森林类别，实行分类管护模式。在保证一个村至少1名护林员对所有的森林资源进行全面管护的前提下，乡村林场、基地大户、村组集体和农户个人所有的国家级公益林和商品林，由林木所有者或经营者自行负责管护，政府所聘专职护林员在镇政府的领导下，对辖区内由林地经营者自行管护的林地的管护情况履行督查和指导职责。

2.1集体所有的国家级公益林管护模式

按照天保工程森林管护和公益林管理及县政府相关规定,集体所有国家级公益林管护由经营者与村(居)签订管护承诺书后自行承担管护职责，或以村民或村民代表会议，按照“一事一议”的要求从中央财政森林生态效益补偿基金中统筹不高于上级实际补助金额30%的资金用于村集体统一选用护林员对辖区内的集体所有国家级公益林进行管护。

2.2集体所有的地方公益林管护模式

全县经上级核定集体所有的地方公益林面积为28 666.67 hm2，由国家按45元.hm-2的标准拨付管护费。由于全县地方公益林面积小、资金少，且分布严重不均，为使全县所有林地得到全面监管，经县政府研究，根据各镇、村(居)林地面积及分布情况，统一核定护林员人数和森林管护承包补助标准。

2.3国有林管护模式

湄江林场2 113.33 hm2国有林由湄江林场自行组织管护，管护承包补助费从湄江林场国有林管护补助费中发放。2015年共落实护林员18人，其中林场职工分流安置人员9人，林场职工分流管护人员工资由县财政统一发放，向社会聘请的9名管护人员管护承包补助费从湄江林场国有林管护补助费中发放。

2.4商品林管护模式

目前国家针对商品林管护没有任何补助，按照谁受益，谁管护的原则，由林权者自行管护。

3湄潭县森林资源管护面临的问题

3.1森林管护经费严重不足

如果要将全县所有森林资源纳入护林员统一集中管护，按照一个护林员最大管护面积200 hm2计算，全县107 269.86 hm2林地需要护林员536人。按照2014年度当地最低工资标准每人每月最低1 100元计算，共需森林管护费707.52万元(不含护林员社会保险、管理费用)，将出现565.47万元的资金缺口，这部分资金缺口中央及省级财政如不予解决，地方财政将无力承担。

3.2森林资源管护难度加大

3.2.1森林火灾隐患加大由于林区坡耕地大面积退耕还林和荒山荒地造林，致使原有的天然防火带消失，长期实施天保工程森林管护，森林越来越茂密，林下枯枝落叶等可燃物增多，森林防火工作越来越艰巨，火灾发生的季节从原来每年的春季和冬季变成现在一年四季都有可能发生森林火灾。

3.2.2林区道路改善，基层林业站力量薄弱，为盗猎、盗伐分子提供可乘之机受木材和绿化大树高价位和利益驱动，林区道路的改善为木材采运和野生大树采挖提供了交通便利，林区木材滥伐偷运和野生树木乱挖管理任务日趋繁重，林业部门在森林资源上的行政管理成本越来越大。而镇林业站作为森林资源源头管理的主力军，由于其管理体制的下放，逐步造成基层林业站负责人更换频繁，人才流失严重、管理力量薄弱，业务人员缺乏，从而对森林资源保护及整体林业工作带来了很大的影响。

3.2.3林地管理难度加大林地是林业生产的物质基础，是森林生态系统的重要组成部分。伴随社会经济的发展，城镇化建设加快、公路建设等基础设施建设需要征占用林地，全县茶叶、中药材、水果等经济作物种植也不时有毁林开垦现象发生，同样也增加了全县森林资源保护的难度。

3.3护林员在森林资源管护中的责任与待遇极不相称

一是护林员在巡山护林中，工作环境艰苦，具有一定的风险性，护林员“五险”缺乏经费来源，一旦护林员在巡山护林中受伤或死亡，加重了镇政府和村(居)责任和负担。二是目前中央财政森林管护费标准太低，没有足够资金来增加护林员和提高护林员待遇，致使护林员森林管护面积超标，承担责任加大，又采取一年一聘方式，这就无法提高护林员积极性和责任心，导致部分护林员纪律有些松懈，中途自动离职、脱岗现象时有发生。

4对策和建议

4.1中央财政应进一步加大对森林资源管护的投入

随着市场物价和劳动力成本的提高，林农在森林上的投入和回报极不相称，全县广大林农和乡村林场历经几代人的艰辛付出，守望着一片片青山，守住了长江生态屏障，多数人却在大山深处过着清贫的生活。为此，国家应动用税收杠杆和开征水、电、林木采伐森林生态补偿费，风景名胜区、自然保护区、森林公园森林生态补偿费，流域、区域森林生态补偿费等，为我国生态建设提供资金支持，从根本上解决林业发展的动力和机制问题[2]。通过中央财政转移支付等方式，进一步加大对长江中上游和西部山区森林管护费投入，提高林农森林生态效益补偿标准。

4.2增加全县护林员人数，提高护林员待遇

由于国家公益林、地方公益林、商品林分布上往往相互穿插，当地政府、村居和群众也对森林类别缺乏详细了解和相关认知，均认为所有森林均是护林员的管护职责，一旦出现乱砍滥伐，就会举报护林员不作为。为此，建议从中央财政这个层面将天保工程区所有森林资源纳入中央财政森林资源集中管护对象，按照一个护林员最大管护面积200～333.33 hm2配备护林员，护林员待遇不低于当地最低工资标准，并按国家相关规定为护林员购买社会保险。

4.3加强基层林业站建设、发挥基层队伍主力军作用

乡镇林业站是林业工作的基石，是林业部门最基层的管理机构，是各项林业工作的落脚点,是林业主管部门联系广大林农群众的桥梁和纽带，是保障林业在新农村建设中充分发挥作用的重要依托[2]。因此，建议各级政府应多关注基层林业站的建设，特别是技术人员配备和技术培训，着实保障基层林业队伍的稳定性。

参考文献：

[1] 詹长英,陈进华,杨少颖,等.我国建立森林生态效益补偿制度探析[J].防护林科技,2011(3)：124-126

[2] 乡镇林业工作站.http://www.oh100.com/a/201208/136633.html

文章编号：1005-5215(2016)06-0079-02

收稿日期：2016-05-05

作者简介：赵敬钊(1970-)，男，贵州湄潭人，大学，高级工程师，现从事森林资源调查规划和保护工作.

中图分类号：F326.22

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.030