刘芳

(青海省林业技术推广总站，青海 西宁 810008)

青海省林业生产经营体制创新及林业社会化服务体系建设的思考

刘芳

(青海省林业技术推广总站，青海 西宁 810008)

摘要林业是“三农”工作的重要组成部分，是国民经济发展重要的基础产业，通过进一步创新林业生产经营体制和林业社会化服务体系建设，构建新型的林业生产经营体系，必将对推动全省高原现代林业产生积极的促进作用。笔者长期从事基层林业工作，立足全省省情和林情，结合工作经验，对如何创新青海省林业生产经营体制和促进林业社会化服务体系建设进行了一些思考。

关键词青海省；林业；创新；思考

《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》就加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力做出了总体安排，省委、省政府《关于进一步转变发展方式 加快推进高原特色现代农牧业发展的若干意见》就切实加强全省农村牧区工作，加快推进高原特色现代农牧业建设进行了具体部署，提出要进一步深化青海省农牧区改革，推动全省农村牧区工作再上新台阶。林业作为国民经济发展的一项重要产业，面对新形势、新要求，以全面深化改革为总动力，以改善生态改善民生为总任务，创新生产经营体制机制，着力构建林业社会化服务体系，努力实现从传统生产经营方式向现代生产经营方式的转变。

1目前发展现状

设施林业集中连片、规模化发展。青海省设施林业目前以林业产业基地建设、温室育苗、抗旱造林新材料运用等为主。近几年来，青海省设施林业有了一定发展，东部农业区以沙棘、核桃基地建设、地膜覆盖育苗和造林、温室育苗为主，西部柴达木地区以枸杞基地和道路防护林滴灌栽培为主。

林业特色优势产业集聚发展。按照“东部沙棘，西部枸杞”的林业产业发展思路，合理构建林业产业布局，结合林业重点工程，采取政府引导、大户带动、退耕户参与的发展模式，积极培育和发展林业特色优势产业，以东部农业区为主培育沙棘基地，沙棘面积达15.3万hm2，沙棘资源约占全国沙棘总量的10%。在海西以及共和盆地等地区培育枸杞基地，枸杞种植面积达到2.7万hm2，成为全国第二大主产区，枸杞产量年均增速92.5%。从事枸杞种植的企业、专业合作社、个体承包户有1 400余家，辐射带动农户近7 000户，户均可增加收入6 000元，在河湟谷地培育核桃等经济兼用林基地。同时，林下种植养殖及采集、花卉苗木、野生动物驯养繁殖和森林旅游等呈现较好发展势头。

生态林业稳步推进。生态林业始终是青海省林业工作的重中之重。近几年，青海省全面实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“东造、西治、南封、北育”的治理思路，扎实推进林业生态建设，取得了明显成效，“十二五”期间，全省共完成营造林任务76.7万hm2，中幼林抚育9.4万hm2，森林覆盖率达到6.3%，实现了森林面积和蓄积量的双增长、生态价值与兴林富民的双丰收。

新型林业经营主体加快培育。随着全省林业生态建设的快速发展，全社会办林业的格局正在形成，农牧民林业专业合作组织、龙头企业+林业专业合作组织+农户的紧密型联合经营体、造林承包大户、专业造林队、专业管护队、林业经纪人、农民“生态复合型苗圃”等新型林业经营主体正在兴起，非公有制林业在生态建设中逐渐发挥着日益重要的作用。

服务方式和手段不断创新。各级林业主管部门依法简化林地征占用、林木采伐等审批程序，提前介入、主动服务。全面推行政务公开，积极参加政风行风热线。面向社会公开政务服务电话，认真解答来电咨询，为民解难题办实事。高度重视信访工作和人大代表建议、政协提案的办理工作。密切关注社会舆情，及时办理主要网络媒体农牧民留言答复。加强林业信息化、电子化、网络化建设水平，开通青海林业信息网，设立林木种苗供求信息、森林医院、林业科技、知识服务等便民为民专栏。实行生态公益林补偿资金直补农户“一卡通”，切实保护农牧民切身利益。积极开展农牧民申报造林奖补工作，主动提供现地审核、技术设计、种苗供应、造林指导等服务。

林业科技创新迈出新步伐。“十二五”期间，全省实施了林木良种培育、抗旱造林、沙地综合治理、林业有害生物防治、林下经济等林业科技推广项目64项，建立省州市县科技推广示范点17处，示范面积达0.7万hm2，制定地方标准44项，林业行业标准1项，认定省级林业标准化示范区6个，林业科技进步贡献率达到40%，林业科技成果转化率达到50%。加强省内外科技合作交流等措施，提高林业生产科技含量，林业生产中科技成果和实用技术推广覆盖率不断扩大。

林业产业化龙头企业不断发展壮大。各级林业部门注重培育林业龙头企业，培育知名品牌，提升龙头企业知名度，加大对龙头企业的资金、项目、技术、发展环境等方面的优惠扶持。以清华博众、康普德等为代表的龙头企业涉足林业产业发展，青海省林业产业化龙头企业从无到有，不断发展壮大，已经达到一定数量和规模。截至2014年年底，省林业厅认定了34家“青海省林业产业化重点龙头企业”。

林业专业合作组织蓬勃发展。随着青海省林业生态建设的快速发展，特别是全面推进集体林权制度改革后，通过“明晰产权、确权发证、落实责任”，将集体林地承包经营权落实到广大农牧户，农牧民真正成为了集体林地的主人，成立了各种形式的农牧民林业专业合作组织，全省现有农牧民林业专业合作组织1 018家，林业发展的集约化、专业化、组织化、社会化特征正在显现。

林产品流通效率不断提高。各级林业主管部门通过引导、推介、宣传、牵线搭桥、提供服务等途径，利用互联网、报纸、推介会等现代信息交流平台，搭建林产品流通交易体系，畅通林产品信息发布渠道，以产业基地、龙头企业、重点苗圃、林下经济基地等为骨干，促进以林木种苗、林果、林下药材、林禽、森林旅游为主的林产品加快流通。

2创新青海省林业生产经营体制和促进林业社会化服务体系建设的主要内容

2.1巩固集体林地家庭承包经营基础地位，有序开展集体林地林权流转

维护和完善以家庭承包为基础的农村土地基本经营制度。按照国家集体林权制度改革政策，组织力量对涉及林下经济示范基地建设的村和林下经济发展重点村以及群众要求承包到户的村的集体林地，做好进一步明晰产权承包到户工作，把林权证发放到户。

引导集体林地林权以租赁、入股、转包、抵押等方式合理有序流转，禁止公益林以转让方式流转。指导流转双方依法签订书面合同，合理确定流转方式、流转期限、流转金额，防止农民失山失地，权益受损。建立林权流转档案，做好档案管理工作。依法强化林权流转审核、流转登记和变更登记。

2.2加大扶持农牧民林业专业合作社力度

逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制，发挥各种生产发展资金的导向性作用，支持农牧民林业专业合作社参与林业生产经营。强化政策扶持，符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策，合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。

积极创造条件，引导农牧民林业专业合作社建立健全经营管理规章制度，加强林产品质量安全管理，提高生产标准化水平，以规范促发展。

转变政府职能，加强服务，加强农牧民林业专业合作社人才培训和宣传，优化资源配置，使林业专业合作社成为农民享受优惠政策的载体，提高经营水平和市场竞争能力。

2.3培育壮大林业龙头企业，推进林业产业化经营

大力培育林业龙头企业，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营，促进农村林业经济发展。培育知名品牌，提升林业龙头企业知名度；创新服务机制，加大对龙头企业的资金、项目、融资、原材料供给、发展环境等方面的扶持；加快产业园区建设，创建产业化示范基地，促进龙头企业集群发展；加大林产品监管力度，确保安全生产；推进“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”紧密型利益共同体模式普及；加大龙头企业负责人培训，提高发展林业产业的能力；支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金，对生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区的应当给予重点扶持；加强林业产业链建设，支持龙头企业开展产品加工增值，减少直接出售原产品、原料的比例，积极研发林下经济下游产品，提高产品附加值。

2.4大力发展林业公益性服务业，建立新型林业社会化服务体系

2.4.1强化林业公益性服务体系尽快建立覆盖全省的集体林权管理信息平台，加快林业规划设计、评估、咨询等社会中介机构建设，以此为基础建设集林权登记管理，评估、流转、交易，融资，咨询，信息采集发布为一体的林权管理服务中心和服务终端，为农民提供林权评估、交易、融资等服务；扶持林地林木管护协会、经营管理协会等相关专业协会建设，充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。

加强基层林业公共服务机构，重点加强乡(镇)林业管理服务机构建设，完善乡镇林业技术推广体系，充实技术力量，加强能力建设，为林业生产和龙头企业、农民林业专业合作组织、农户提供技术支持和服务。

2.4.2培育林业经营性服务组织引导农牧民林业经营性组织依法注册登记，民主确定经营管理班子，制定经营管理规章和制度，落实经营管理责任，明确投入和收益分配办法。鼓励他们充分发挥政策咨询、信息服务、技术推广、行业自律等作用，规范开展各项经营业务。

2.5完善金融、信贷扶持政策

针对林业生产周期长的特点，积极协调金融行业延长林业贷款贴息期限。开展集体林权抵押信贷融资业务，创新担保机制，探索建立集体和个人、中小企业和林业专业合作组织的小额贷款与贴息扶持政策。补贴规模、范围和标准，鼓励形成政策性保险与商业保险相结合的森林保险体系。

文章编号：1005-5215(2016)06-0073-03

收稿日期：2016-04-21

作者简介：刘芳(1970-)，女，重庆涪陵人，大专，工程师.

中图分类号：F326.25

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.028