曹雅芸 （浙江省嘉兴市秀洲区农业经济局 314001）

秀洲区秸秆综合利用探索与对策研究

曹雅芸 （浙江省嘉兴市秀洲区农业经济局 314001）

农作物秸秆是农业生产的重要副产品，为切实推进浙江省嘉兴市秀洲区秸秆综合利用工作，分析了全区农作物秸秆综合利用实践情况，指出秸秆综合利用过程中存在的主要问题，并提出了相关对策建议，以供参考。

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农作物秸秆是农业生产的重要副产品，可被用作肥料、燃料、饲料、基料及生物质原料等。嘉兴市秀洲区是浙江省粮食主产区之一，约有4.6万户农户，水稻、大小麦、油菜年播种面积约2.33万hm2，年产生农作物秸秆总量约19万t，秸秆资源丰富。但多年来，受生产和生活观念的影响，部分农作物秸秆被露天焚烧，使“资源”变成了“污染源”，不仅造成了资源浪费，更污染了环境，还产生了诸多不安全因素。因此，做好秸秆综合利用，实现秸秆资源化、商品化，形成农作物秸秆资源利用的良性循环，对彻底解决秸秆焚烧和污染问题、改善农村生产和生活条件、增加农民收入和促进农村经济社会持续、协调发展具有重大现实意义。笔者经调查研究，对秀洲区秸秆综合利用实践情况及存在主要问题进行分析，并依此提出了推进秸秆综合利用的相关建议，以切实做好秀洲区秸秆综合利用工作。

1 秀洲区秸秆综合利用实践情况

1.1 制定政策，明确目标导向

秀洲区积极推进农作物秸秆综合利用，制定并出台了《秀洲区农作物秸秆综合利用实施方案（试行）》《秀洲区秸秆综合利用和禁烧工作有关扶持补助政策操作实施细则》等一系列政策文件，使其成为全面推进秸秆综合利用的政策保障。在工作思路上，坚持疏堵结合，一方面加强“堵”，通过农业、环保、行政执法等部门开展秸秆禁烧宣传引导、巡查督导，以火查人、以地查人，对焚烧秸秆的地方和农户进行处罚；另一方面重点加强“疏”，将秸秆还田作为综合利用的主要途径，把收贮发电能源化利用作为挖掘潜力的主攻方向，以饲料化、基料化利用为补充，重点推广机械化作业，实现秸秆的多途径、多措施利用。

1.2 落实责任，强化考核机制

强化秸秆禁烧和综合利用工作的责任落实，细化、量化目标任务，建立区、镇督查体系，层层落实，群防群治，全面实现禁烧。区对镇、镇对村签订秸秆禁烧责任状，建立镇、村干部秸秆禁烧保证金制度和农户焚烧处罚机制，各镇落实巡查执法队伍，镇、村干部包村、包片、包户，实行网格化管理，责任落实到户、到地块。镇对收贮主体进行分村、分片定额落实收贮任务，做到除还田之外秸秆全部收贮利用。

1.3 深入研究，推广秸秆还田

积极探索适合本地区实际的秸秆还田技术，推广适用的秸秆还田机械，确保还田方式与一定的耕作技术相配合、与一定的农机相配套。根据针对性和操作性较强、资源可循环利用、机械作业省工省力、地力培肥效果显著等特点，重点推广“免耕稻板麦稻草切碎还田技术”和“秸秆翻耕播种还田技术”。全区还田秸秆总量在14万t以上，做到大户100%还田、散户50%左右还田，总体种粮面积的90%还田[1]。

1.4 积极探索，建立收贮机制

依托“新嘉爱斯秸秆直燃发电”项目，以市场化运作为原则，通过政府在收购价格、税费、用地、运输等方面的协调和引导，培育秸秆收贮经纪人。同时出台补贴激励政策，重点扶持秸秆收贮中心的基础设施建设和机械化配套补助。共建立秸秆收贮主体10家，覆盖5个乡镇，收贮主体在周边村、镇分散设立秸秆收贮点，总贮料能力可达5万t以上，且配有专门的收贮运输队，根据收购协议把秸秆运送到新嘉爱斯发电企业，当年收购利用2万t左右。

1.5 多措并举，推进综合利用

从秀洲区实际出发，因地制宜，对农作物秸秆进行合理的开发利用。具体为：（1）通过养羊场、养牛场实现秸秆草饲料及氨化青贮饲料的利用，年消耗秸秆8 000 t；（2）发展食用菌基料化利用， 按一定比例配合，加入添加剂，经灭菌、接种生产蘑菇、草菇等菌菇类，年消耗秸秆5 000 t；（3）利用新技术对苗圃、果园、桑园进行覆盖等利用，年消耗秸秆1 000 t；（4）通过切碎压块制成生物质燃料棒，为企业生产和居民生活提供热水，秀州区现已有生物质燃料生产企业2家，年产生物质燃料棒5 200 t，年消耗秸秆1 000 t。

2 秀洲区秸秆利用中存在的主要问题

2.1 焚烧污染时有发生

（1）个别农户的环保意识不强，农作物收割后直接焚烧秸秆的陋习还是存在。（2）秸秆还田利用需使用机械设备，导致农户的种植成本增加。（3）散户种植分散、面积小，难以实现机械化翻耕还田，且散户管理难度大，秸秆焚烧情况时有发生。（4）季节性因素，特别是春花作物收获季节性强，晚稻播种时间紧，导致秸秆焚烧现象频发。

2.2 秸秆还田尚需深化

秸秆还田是最有效的秸秆利用方式，大户还田基本可依靠机械化，但对散户来说，机械化程度薄弱，仅依靠人工翻耕，作业难度较大。同时，秸秆还田模式和机械化应用，特

别是如何实现全量还田，还需进一步研究探索。此外，据统计，每667 m2机械化还田费用约为80-100元，增加了种植成本，农户一时难以接受，存在一定的抵制情绪，制约了秸秆还田的推广[2]。

2.3 能源化带动力不强

新嘉爱斯发电企业、收贮主体、农户之间的利益联结机制尚不完善，主要表现在：（1）新嘉爱斯秸秆直燃发电项目尚不成熟，运行还不顺畅，能源化利用的不确定因素较大，秸秆收购价格也偏低，加上秸秆收贮本身成本较高，导致秸秆收贮主体信心不足；（2）秸秆压块企业发展较慢，且压块制成生物质燃料棒投入大、能耗大、效益低，导致能源化渠道相对单一，带动力不强[3]。

2.4 秸秆收贮运成本高

（1）收集难，农作物秸秆具有品种多、体积大、季节性强、生产区域分散等特点，小农田若遇连续下雨，土质泥泞，打捆机无法作业，只能靠人工收集，增加了秸秆收集的成本。（2）贮存难，秸秆收集后仍处于后鲜期，秸秆含水量为30%-60%，打包、堆垛后极易发热、霉变，贮存难度大。（3）运输难，秸秆质地疏松、密度小，很难实现集约化的物流管理。同时，秸秆收贮运过程费时费工，成本高，目前秀洲区秸秆直接收贮成本平均为400元/t左右，再加上存在霉变的风险，收贮企业基本无利可图[4]。

2.5 政策配套不完善

目前，秸秆综合利用工作处于起步探索阶段，产业化程度较低，收贮主体投入大、效益低，相应的配套政策也不够完善。例如，进口秸秆打捆机、生物质综合利用、农户秸秆还田没有对应的补助政策等，导致收贮利用主体、农户的积极性均不高，对秸秆禁烧工作也均不理解、不支持。另外，秸秆收贮体系尚未全面建立，信贷支持不到位，贷款融资困难，致使秸秆资源化、商品化程度较低。

3 推进秀洲区秸秆综合利用的建议

3.1 加强宣传，提高环保意识

农作物秸秆综合利用是一项公益性事业，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，引导农民树立秸秆也是重要资源、抓好秸秆综合利用也能增收的新观念。同时，开展秸秆还田、免耕还田、快速腐熟还田等示范创建活动，引导农民自觉发展秸秆经济。此外，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的相关法律法规和政策条款，增强农民的法律意识和环保意识，使秸秆综合利用与禁烧真正变成农民的自觉行动。

3.2 广开渠道，提高多途径利用率

从实际出发，因地制宜，对农作物秸秆进行合理的开发利用。具体途径有：（1）大力推广秸秆粉碎还田技术，探索全量还田，推动全区生态农业的发展。（2）依托新嘉爱斯发电项目，利用秸秆燃烧发电，鼓励生物质燃料企业进行压块利用，推进秸秆能源化利用。（3）充分利用本地奶牛、养羊产业，发展秸秆青贮、氨化、微贮，推进秸秆饲料化深加工和高效利用。（4）鼓励发展食用菌生产，加快秸秆基料化利用等。

3.3 创新方法，完善收贮运体系

发展培育秸秆专业收贮组织和经纪人队伍，提高秸秆收贮运综合服务能力，规范秸秆收贮中心建设，建立完备的贮存网络体系，既要解决大户的秸秆收集，也要充分考虑散户，更要兼顾秸秆收贮中心管理与服务的便捷性，将秸秆收集工作分流和细化，减轻农作物收获高峰期秸秆集中收集的压力。同时，结合当地秸秆的资源量和需求量以及秸秆收集、储存、运输的成本，以市场运作为根本，通过政府的积极协调和不断引导，建立完善的秸秆收贮运市场机制和利益联结机制[5]。

3.4 完善政策，加大扶持力度

为确保秸秆燃烧发电的稳定供应与秸秆综合利用的顺利进行，在加大对露天焚烧秸秆等行为惩罚力度的同时，要进一步完善财政扶持政策，加大秸秆综合利用的扶持力度。对积极参与秸秆还田特别是全量还田的农户，给于适当的财政扶持，提高农户参与的积极性和自觉性；对从事秸秆收集、贮存、能源化、饲料化、基料化等秸秆综合利用的主体要加大扶持力度，弥补市场价与收购价的差异，确保主体有利可图，待市场机制成熟、主体运行稳定时，扶持政策可适时退出。

3.5 深入研究，加快技术创新

（1）创新机制，完善秸秆收贮体系，解决秸秆收集难、贮存难、运输难等问题。（2）引进新设备，推广适合本地、操作方便、性能可靠的秸秆还田、收贮运机械设备。如秸秆打捆机、中小型秸秆还田机、行走式秸秆粉碎机等。（3）研究新技术，加强多量还田、全量还田等技术模式及青饲、氨化等饲料化技术和增肥、培肥等多品种基料化技术的研究，同时加快推进农作物秸秆燃烧发电关键环节的技术攻关。

[1] 韩义飞.浅谈秸秆还田应用现状、效益及方法[J].安徽农学通报,2010,16(12):68,183.

[2] 李玉蓉.农作物秸秆处理面临的困境及解决措施[J].当代畜牧,2012,(4):38-39.

[3] 刘小娜,康振兴,胡克,等.浅谈秸秆发电技术[J].能源环境保护,2012,26(1):11-13.

[4] 鞠昌华.我国农作物秸秆处理的困境与对策[J].贵州农业科学,2011,39(6):221-224.

[5] 张艳丽,王飞,赵立欣,等.我国秸秆收储运系统的运营模式、存在问题及发展对策[J］.可再生能源,2009,27(1）：1-5.

2015-01-11