宋晓娟 兰玲

（吉林师范大学管理学院，吉林四平136000）

市级农村产权交易所信息化平台建设现状研究

宋晓娟 兰玲

（吉林师范大学管理学院，吉林四平136000）

近年来，中央政府相继出台了多项政策推动农村产权制度改革，在政策引导下很多省（市）都建设了市级农村产权交易所，而随着信息技术的不断发展、电子政务的不断完善，各市级交易所也在积极建设信息化平台。文章从交易对象、平台功能和参与程度三个方面对各市级信息化平台建设现状展开研究，发现各平台整体建设水平不高，交易对象虽分类较全但参与度低，平台功能基本仅限于信息发布。

市级农村产权交易所；信息化平台；建设现状

2008年10月，党的十七届三中全会提出农民的土地承包经营权在一定条件下可以实现流转。2009年中央一号文件提出要“建立健全农地流转市场”。2011年4月，温家宝总理提出要探索土地承包关系长久不变的政策和实施办法。同年8月，胡锦涛总书记提出要切实推进土地管理制度改革。而党的十八大更是首次将“改革征地制度”写入党代会报告。在中央政策的不断引导和推动下，在服务“三农”的目标驱使下，各省、市、县均根据本地经济社会发展状况，开始建设相关的农村产权交易服务组织或机构。2008年10月13日，成都市成立了全国第一家农村产权交易所[1]。50多天后，重庆市成立了重庆农地交易所[2]。随后，武汉农村综合产权交易所、广州农村产权交易所、上海农村产权交易所、北京农村产权交易所、杭州农村综合产权交易所、天津农村产权交易所等也相继成立。而随着信息技术的不断发展、电子政务建设的不断完善，为了更好地服务“三农”、降低交易成本、提高产权价值，很多农村产权交易所开始探索相关信息化平台的建设，包括省级的、市级的乃至县级的。其中，市级的农村产权交易所的信息化平台的建设范围较广，发展水平较高，所以本文将市级的信息化平台作为研究对象，对我国市级农村产权交易所的信息化平台建设现状展开研究。北京农村产权交易所、天津农村产权交易所、武汉农村综合产权交易所、成都农村产权交易所和杭州农村综合产权交易所的信息化平台的交易对象分类较为细化、平台功能建设较为完善、主体参与程度较高。由于论文篇幅有限，所以本文将研究的重点集中在这五家农村产权交易所的信息化平台建设现状上。

一、交易对象

农村产权交易所的信息化平台对所属的交易对象都进行了分类，而根据各个组织的业务范围、各自平台的发展状况，各地农村产权交易所的信息化平台的交易对象细化的程度差异很大。北京农村产权交易所、天津农村产权交易所、武汉农村综合产权交易所、成都农村产权交易所和杭州农村综合产权交易所的信息化平台的交易对象细化程度较高，达到6至9项，而广州农村产权交易所、上海农村产权交易所等的信息化平台的交易对象分类很少。下面将详细展示北京、天津、武汉、成都及杭州农村综合产权交易所的信息化平台交易对象细化程度，如表1所示（见表1）：

表1 五市农村产权交易所的信息化平台交易对象

表1显示，农业知识产权、林权、土地承包经营权、农村集体经济组织产（股）权、农用设施产权、养殖水面经营权是多数农村产权交易所共有的交易对象，说明这几项产权已经在一定程度上具备了进入市场的基本条件。而除了这些大家共有的交易对象外，我们也可以看出，各地根据自己的经济发展状况和环境位置特点，也在积极探索自己独有的产权交易对象，如天津农产品交易市场开设了“农产品交易”等交易对象，成都农产品交易市场设置了“农村土地综合整治”“易地使用建设用地指标”“占补平衡指标交易”等交易对象。

针对大家共有的交易对象，各级政府可以在更高层次上制定相关的政策、制度，如市级农村产权交易所共有的交易对象可以在省级层面上制定相关的政策、制度，以便于省内各市能遵循相同的政策、制度、标准和流程，这样，在未来实现各市农村产权交易所的信息化平台联网之后，更有助于信息的共享和数据的整合，有助于省级政府快捷、准确地掌握各市农村产权基本状况和交易水平，使其能做出更加科学、有效的决策，也为未来全国性的农村产权数据库建设做好基础[3]。当然，就各市级农村产权交易所而言，省级出台的政策、制度为其日常工作和管理指明了方向，设置了底线，划定了标准，有效地保证了农村产权交易时间的公开性、公正性和规范性。

对于各市级农村产权交易所的信息化平台设置的具有地方特色的交易对象，只要其符合各级法律、政策、制度的规定，相关政府部门和各市级农村产权交易所就应该予以肯定，而对于交易状况良好、流转效益显著的交易对象，相关政府部门应该出台有力政策予以鼓励[4]。同时，政府部门应该鼓励各市级农村产权交易所对交易对象的有益探索。

最后，值得强调的是，本文中选取的五家市级农村产权交易所的信息化平台是笔者认为同比建设较好的几家平台。而对于未被本文选中的其他各市级信息化平台，笔者不建议盲目跟风去拓展自己的交易对象，一定要根据自身组织的发展状况、经济条件和技术水平来设置交易对象，盲目地扩展不仅可能造成巨大的经济损失，而且可能损害农民的利益[5]。

二、平台功能

现阶段市级农村产权交易所的信息化平台功能主要集中于信息发布阶段，产权转出方和产权转入方可以在该平台上了解农村产权交易供求信息。一些平台还具有留言咨询类互动交流功能，但是互动内容很少，有的平台一年都没有一条互动内容。而除极个别平台具有申请表在线提交、投资/项目意向在线发布等在线办事功能外，公民基本无法在网上直接办理产权转出或转入业务，相关业务需要到现实中的交易所办理。下面我们就各平台具有的具体功能展开研究，如表2所示（见表2）：

表2 五市农村产权交易所的信息化平台功能

从表2我们可以看出，新闻动态、项目公告、交易项目、交易规则、政策法规、资料下载及农交所简介等功能是五家市级农村产权交易所的信息化平台所共有的。这些功能同属于信息公开类功能，是平台单向的信息发布，公民在需要时可通过平台自行了解这些信息。多数平台具有留言咨询功能，公民可以直接通过这一平台向相对应的农村产权交易所的工作人员提出自己的疑问，其工作人员也会在线回复这些问题，方便快捷地解答公民的疑问，这类功能属于互动交流类功能。而个别平台还提供了申请表在线提交、投资/项目意向在线发布等功能，通过这些功能，公民可以直接在网上提交申请表、投资/项目意向，不再需要去现实中的农村产权交易所办理，省时省力，这类功能属于在线办事类功能。值得一提的是，有两家平台设置了“竞价大厅”栏目，但是点击之后直接链接到了别的网站，在新打开的网站才能进行竞价活动，所以笔者未将此功能项归属于农村产权交易所的信息化平台。

整体来看，我国市级农村产权交易所的信息化平台还处于信息发布阶段，虽然一些平台具有一定的互动交流功能，但是交流内容简单、咨询频率极低，而在线办事的功能几乎没有。即使有些平台具有申请表在线提交、投资/项目意向在线发布功能，但是如果公民想要实现真正的产权流程或项目投资，他们还必须到现实中的农村产权交易所去提交其他必要的材料，办理具体的流程。

农村产权交易所的信息化平台要经过从信息发布、交流互动到在线办事这样三个阶段的发展。我国多数市级农村产权交易所的信息化平台还处于信息发布阶段，个别达到了交流互动，但几乎都没有达到在线办事阶段。各市级农村产权交易所要根据自己的经济实力和信息化技术水平逐步推动其信息化平台的发展，切不可盲目冒进。

三、参与程度

在了解了市级农村产权交易所的信息化平台的交易对象和平台功能后，我们将进一步研究各平台每项交易对象的交易情况，即农民或农村集体等参与交易的情况，也就是参与程度。为了各平台各交易对象的参与程度之间能做一个横向的比较，我们统计了2016年1月1日至今的各交易对象的成交与已公告但尚未成交的交易总量，如表3（见表3）：

表3 五市各平台各交易对象的参与程度单位：项

表3显示，尽管各市级农村产权交易所的信息化平台细分了很多交易对象，但是数据显示，多数平台的交易对象基本都集中于土地承包经营权。比较而言，天津市的水塘产权的交易数量也较为良好。而其他产权虽然各市级平台或多或少有所交易，但数量偏少。

综上，我们可以说各市级农村产权交易所的信息化平台的公民参与程度不高，即使是参与较好的土地承包经营权的交易数量也并不可观。而且一些交易对象，从2016年年初到现在都没有一项交易公告信息，所以各市级农村产权交易所要集中精力推动现有交易对象的流转，在做好现有工作的前提下再拓展交易对象的种类。

最后，通过对五家市级农村产权交易所的信息化平台的交易对象、平台功能及参与程度的分析，我们可以看出我国市级农村产权交易所的信息化平台发展水平极为有限，交易对象分类虽然细化，但是很多交易对象半年都没有交易信息，而平台的功能也基本处于单向的信息发布阶段。这虽然在一定程度上是缘于农村产权交易所起步晚，但是各交易所也应该认真审视其在建设过程中存在的问题，积极推动组织发展，加快信息化步伐以更好地服务“三农”。

①数据来源于北京农村产权交易所信息化平台http://www.bjraee.com/。

②数据来源于天津农村产权交易所信息化平台http://www.tjaee.com/index/columnsId=36.html。

③数据来源于武汉农村综合产权交易所信息化平台http://www.whnccq.com/。

④数据来源于成都农村产权交易所信息化平台http://www.cdaee.com/index.php。

⑤数据来源于杭州农村综合产权交易所信息化平台http://www.hznccq.com/。

[1]陆剑,彭真明.农村产权交易的制度建构——基于成都、武汉农村产权交易所的实证研究[J].农村经济, 2010,09:12-15.

[2]陈清明,马洪钧,谌思.农村产权交易市场发育现状及绩效评价——基于重庆市土地流转问卷调研[J].调研世界,2015（5）:32-35.

[3]吴群.农村产权交易市场发展若干问题思考[J].现代经济探讨,2014（10）：41-43.

[4]姜宏涛.海南省农村产权交易模式构建研究[D].天津大学,2012.

[5]郑仲华,周忠.农村产权交易中心的一个案例样本——基于浙江省象山县的实践[J].中国农村金融,2013（1）：55-56.

（责任编辑 单丽娟）

Research on Status of Construction of Information Platform of City-level Exchange for Rural Property Right

SONG Xiao-juan,LAN Ling
(College of Management,Jilin Normal University,Siping 136000,China)

For recent years,the Central Government has issued some policies to promote the system reform of rural property right.As a result,city-level exchanges of rural property right have been established and have been equipped with information platforms.However,it has been discovered that those platforms failed to normally function as a modernized facility,and thus the status of the construction of the information platforms has been analyzed from three respects to improve their function in city-level exchanges of rural property right.

city-level exchange of rural property right;information platform;status of construction

F713

A

1672-8254（2016）06-0057-05

2016-04-16

吉林省科技发展计划项目“吉林省农村产权交易市场体系建设研究”成果之一（项目编号：20160418093FG）

宋晓娟（1989—），女，硕士，吉林师范大学管理学院助教，从事公共管理研究；兰玲（1978—），女，博士，吉林师范大学管理学院副教授，从事中国社会主义经济研究。