杨帆 王奎淘（国网河北省电力公司邢台供电分公司，河北邢台 054000）



特高压及配套500kV输变电工程大规模建设形势下的外协属地化研究

杨帆 王奎淘
（国网河北省电力公司邢台供电分公司，河北邢台 054000）

【摘要】为提前扫除工程建设前期及过程中遇到的困难和障碍，保证特高压及配套500kV工程稳步推进，国网邢台供电公司积极开展特高压及配套500kV输变电工程大规模建设形势下的外协属地化研究，对外努力争取各级政府对电网建设的政策支持和行政资源支持，推进项目属地化管理模式，营造和谐的电网建设外部环境，对内建立联动机制，定期开展分析、协调、预警及调度工作，将签订征地协议、土地批复、外部阻挡等难点工作纳入督导监控范围，从源头上确保特高压工程依法开工，有序建设。

【关键词】特高压 输变电 工程建设

1 管理背景

由于各类基本建设工程执行国家政策不同，资金来源不一，赔偿标准差异较大，致使电网建设工程长期存在着林区占地及线路跨越补偿费用高，跨越公路、铁路许可手续繁琐、施工受阻等外部环境问题。特别是南水北调、高铁工程建设落地后，施工外部环境日益复杂，百姓维权意识逐步增强，赔偿诉求提高，解决施工受阻难度越来越大，建设工期被人为原因拉长，为赶进度抢工期，给施工现场的安全质量管理增加了难度。因此对内如何有效整合公司发策、生产、营销、属地资源，消除工程建设期间的外界影响，对外如何争取各级政府支持，确保工程“依法开工、有序推进、均衡投产”成为电力建设部门亟待解决的问题。

2 管理策略

外协工作基础是“依法合规”，主要包括前期手续办理和地上附着物清理补偿两方面，其质量与效率直接影响着工程工期与施工效益，决定着项目最终是否可以顺利实施。

邢台公司对外通过努力争取各级政府对电网建设的政策支持和行政资源支持，推进项目属地化管理模式，建立“政府主导、属地负责、经验推广、成果共享”的工作机制，逐步营造电网建设和谐的外部环境；对内建立外协属地协调机制，定期开展分析、协调、预警及调度工作，强调程序的合法合规性和执行强度，通过流程梳理，制度建设，加强监督，规范工程前期和外协管理流程，确保管理标准化和合法合规化。

3 管理目标

对内构建横向协同，纵向贯通的三级外协机制，对外推行“政府主导、属地负责、经验推广、成果共享”的属地工作机制，确保特高压及配套500kV工程有序推进。

4 专业管理的主要做法

4.1 构建横向协同，纵向贯通的内部协调工作机制

一是强化横向协同，市、县两级公司成立了工程建设属地协调领导小组，明确了属地协调各方工作职责，细化了具体工作任务、时间节点和质量要求；二是市公司、县公司、供电所逐级签订属地协调工作责任书，把压力和责任层层传递，落实到人，实现纵向贯通，三级联动；三是建立公司内部的协调联动机制，强化基建、生产、调度三位一体联动机制，与生产、营销、调度、发策、法律等部门结合开展电网建设外协工作，形成基建为生产服务，生产为基建提供技术支持的良好局面。

4.2 推行“政府主导”，错级负责的外部联动工作机

一是促成市、县政府成立工程建设领导小组；二是县公司、供电所同乡、村两级组织按照“定人、定点”的原则建立联系制度，同步开展协调工作，保证外部联动工作机制落到实处；三是积极宣传电网超前建设重要性，以电网建设服务地方发展的思路开展工作，获得属地政府的认可和对电网建设工作的大力支持配合。

4.3 梳理流程，建章立制，确保外协管理标准化和合法合规化

一是实行日报告、周协调制度，确保信息渠道畅通；二是建立塔基数字化信息档案。为每基杆塔建立全过程数据台账，为工程顺利实施提供有力数据支撑；三是超前开展地上附着物信息采集工作，留存影像资料，确保工程顺利推进；四是积极开展沿线跨越、拆迁量核实工作，为保证概算收口工作质量和施工赔偿顺利实施奠定基础。

5 管理成效

5.1 加强与政府领导和职能部门的沟通，促进电网建设外部环境的和谐共进

公司通过与邢台市委、市政府建立持久、良性的高层会谈机制，推进政企双方进一步深化战略合作，为电力事业提供强有力支持，特别是进一步简化了电网建设项目中审批环节、简化审结程序，全力优化电力发展环境，推进特高压工程落实。

5.2 积极推行补偿标准“分县制”，动态推进拆迁赔偿工作

公司通过建立同各级政府的长期协调沟通机制，创造较为宽松的建设环境并随时收集地方政府出台的有关征地、拆迁赔偿的文件，改静态管理为动态管理，建立数据库，分析预测电网建设外部环境的变化，及时分析执行偏差，提供修正依据，为政府动态修订补偿标准提供依据。

5.3 改善外部建设环境必须超前谋划、强化沟通

目前电网建设最大的困难是施工受阻问题，解决施工受阻离开地方政府支持根本行不通。根据这一情况，公司主动向市委、市政府主要领导专题汇报电网建设工作，促请政府将特高压工程列入重点督办工作，营造全市高度重视与支持电网建设工作的良好氛围；同时，与市直各职能部门建立了长效直通车制度，不定期召开联席会议，通过会议统一认识，建立良好的沟通平台，确保了政策到位，人员到位，效果非常明显，有力的促进了工程进度。

5.4 创新改善外部建设环境的模式、实现三级联动机制

电网建设的实践证明，市供电公司协调市政府优势明显，县（市）公司协调县（市）政府优势突出，供电所协调乡镇政府优势大。为了全面完成建设任务，我们着重强化市、县、乡电力部门的三级联动机制，在各县（市）局均明确了配合协调电网建设工作主管领导和主管部门。在供电所明确到主协调人。实践证明在邢台地区各县（市）内的工程建设中所发生的问题绝大多数都能在县（市）公司供电所层面得到及时解决。