冯静

摘要：乡镇财政作为我国财政体系的基层环节，其地位和重要性不言而喻。近年来，我国开始逐渐重视对乡村财政决算的审计。只有强化乡村财政审计，才能完善我国的农村经济体制，更有利于改善我国的财政体制，巩固国家的财政体系。本文从乡镇财政决算审计出现的问题以及改善的建议两方面出发，对乡镇财政决算审计进行了一些探讨和思考。

关键词：乡村财政；决算审计；问题；建议

我国的乡村财政审计模式主要经历了三个阶段的演变。第一个阶段是1986年至1988年，这一阶段实行的目的主要是为了适应第二步利改税和“划分税种、核定收支、分级包干”这一财政管理体制的实行。此时，财政审计主要是通过抽查税源大户和财政支出大户进行的。第二阶段是从1988年至1992年，这一时期，我国的财政体制有了轻微变动，出现了财政包干的办法。这时候，为了适应财政的变化，我国对乡村财政决算审计作了变动，扩展了审计延伸方面。第三阶段就是从1992年起，为了适应分税制，我国在审计内容和审计对象上分别作了扩展。

1.乡镇财政决算审计中出现的注主要问题

第一，财源建设出现“短板”。我国的乡村财政目前的状态是，“先天发育不足，后天营养不良”。国民经济的迅速发展给国家和地方的财政收入带来了“春天”，但乡村财政却没有“沐浴”到“阳光”。财源总量单一有限、缺乏稳定性，收入结构不合理，缺乏大的工业骨干税源等问题导致本就“先天不足”的乡镇财政出现财源困境，甚至严重的地方短期内会出现财政空白期。

第二，基层任务工作量大，工作人员不足，导致经济压力大。由于我国乡村财政审计普遍出现任务量大、工作人员不足等现象，导致乡村财政决算审计工作出现明显问题。再加上在我国现行的财政管理体制中，新农村建设、计划生育、招商引资、乡村基础设施建设等各项任务都没有完成，依然在建设中。这就使得基层建设任务多且沉重。而乡镇财政收入低于财政支出，财政赤字十分严峻。不仅无法按时按量完成基层建设任务，且拖欠工资（主要是机关干部、教师等）的现象时常发生，这些都导致了资金调度困难。由于日渐入不敷出，一些乡镇政府不得不通过其他途径来获得维护日常运转的资金，例如向上伸手借款、向银行、基金会等贷款、甚至以乡镇干部个人名义去银行贷款给乡镇使用等。这些都严重干扰了我国的经济，打破了正常的经济秩序，不利于我国经济发展和各项事业的完善，甚至对社会稳定造成一定的潜在威胁。

第三，财政收支水分很大。一些乡镇由于财源不足，但又不得不完成下达的财政收入任务，便采取一些非正常手段来达到目标。主要通过列收列支、虚列财政支出和宽松化管理收支两条线（即有一部分的预算外收入不纳入财政专户管理中）这三种手段，做足表面功夫，使这些乡镇“看起来”按时完成了下达的目标。然而这些行为不仅会给乡镇财政审计带来很大的困扰，同时也大大降低了这些乡镇政府的信用度，一定程度上破坏了乡镇政府的形象，使得民众对我国政府的信用和能力产生了怀疑，不利于国家稳定。

2.有关乡村财政审计的一些建议与启发

首先，优化农业结构，丰富财源建设。在国民经济发展形势大好的时期，乡镇政府应该抓住时机、顺应潮流，利用大好的经济形势，增加主体财源。财源渠道拓宽，乡镇政府才会有更雄厚的实力进行乡村建设。同时，调整农业结构，利用本地特色发展具有当地特色的财源，增长乡镇的财政收入。财政收入变多，政府就有更多的钱为百姓做更多的事。在调整农业结构时，政府要注意树立市场意识，关注瞬息万变的市场，准确抓住市场信息，跟准市场走向，依据现代高科技，优化农业结构，提高农产品质量和产量，为农民带来更多的经济效益，推动农业产业化发展，建立特色农业。

其次，要重视农业税收的征管。在乡镇财政收入中，税收所占比重不容忽视。农业税收的征管过程中其实出现了很多问题。例如，有些工作人员受重收入轻政策的错误思想影响，出现税种融通、办理无预算、挪用减免款等错误，导致农业税收征管不严格、缺乏程序化，不够合理。重视农业税收征管，有利于增加乡镇财政收入。要想提高农业税收，就必须发展农业，增加农民收入，为农民带来更多的经济效益。

不仅如此，还要注重乡镇财政审计和乡镇领导干部任期经济责任审计工作的有机结合。这样做，既可以对乡镇领导的工作起到督促作用，提高乡镇领导干部任期期间的工作质量，又有利于完善乡镇财政审计工作。

此外，乡镇政府还要以积极的态度面对乡镇债务。由于财政赤字的出现，导致有些乡镇政府负债累累，被沉重的债务负担所困扰。面对这种困境，政府要采取积极应对的态度。只有这样做，才能保证农村经济的发展、乡镇财政的稳定和社会的安定和谐。对于乡镇债务，政府可以做以下工作：首先，将债务分类，其次根据不同债务的不同性质，逐步、多方偿还债务。例如，由于发展公共事业而产生的债务，可以利用上级补助，并将其纳入乡镇预算安排，逐步还清。对于那些因为支持乡镇企业发展而负担的债务，政府应当拍卖其资产抵顶，利用拍卖所得的资金还清这一部分的债务。总之，债务性质不同，偿还的方式也不同。这样做，既可以帮助乡镇政府减轻债务负担，同时又有利于快速还清债务负担。只有债务偿还清楚，乡镇政府才能有更多的精力和资金去发展乡村建设。

总结

对乡镇财政的决算审计是一项长久工程，需要国家、政府和财政人员等的共同努力。乡村财政决算审计不是一成不变的，它随着国家财政体系的变化而变化；同时，乡村财政决算审计的变革也会为国家基层的财政体系提供一些启示和经验。只有明确了乡村财政审计的不足之处，才能“对症下药”，给出正确的建议，不断地完善乡村财政审计，促进我国财政体系的优化。

参考文献：

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