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校园危机管理的机制

2016-09-21刘峰

考试周刊 2016年73期
关键词:含义

刘峰

摘 要: 文章介绍了校园危机的含义、发展阶段,建构了一个“三个时期、九个阶段”的校园危机管理机制,期望通过这个机制提升校园危机管理能力,让学生在校园中平安学习与健康成长。

关键词: 校园危机管理 含义 机制运行

安全是个人或组织最根本的基石,小到个人身体的健康状况,大至地球的生存发展。校园也是如此,倘若缺乏有效的校园危机管理,安全稍有闪失,就会影响校园的教学、稳定。因此,要如何有效确保校园安全、预防危机产生与化解危机冲击是当前校园工作者必须思考的课题。

一、校园危机管理的含义

要说明校园危机管理问题,首先要了解何为校园危机?以下分别列出国内外学者对校园危机的界定:Shrestha(1990)认为校园危机是指发生在个人和组织上的经历,是与学校有关的创伤经验或灾难;Batsis(1994)提出校园危机是指任何会导致校园正常运作与停滞的人事物。

本研究将校园危机管理定义为:针对潜藏在校园内外的威胁,于事前预防、事中化解及事后善后采取一连串的因应措施,并进行预测、规划、检讨、改善与调整,借由长期规划、不断学习与回馈的动态历程,以达有效预防危机、处理危机及消弭危机于无形。

二、校园危机管理的阶段

另外,校园危机管理(Campus Crisis Management)构成的核心要素包含美国联邦危机管理局(Federal Emergency Management Agent,FEMA)所规定的四大阶段。

(一)舒缓阶段(Mitigation)

是指确定校园危机的所在,并采取实际行动,减少或减轻人为或天然灾害对校园造成的危急状态。

(二)战备阶段(Preparedness)

是为发展有效响应紧急事件的执行能力,借助事先的预警系统、经由指挥中心的沟通协调及不断模拟演练对抗并解决校园危机[1]。

(三)应变(Response)

当校园危机爆发后,确实执行危机管理计划,以解救生命保护财产设施,减少二度伤害,让响应工作进行顺利[2]。

(四)复原(Recovery)

是为重建一切伤亡与损失,恢复危机前的状态,通过检讨过程找出改善的因素,不仅能避免校园危机的再度发生,而且能提高应对危机效能。

三、校园危机管理的机制运行

依据以上论述,建构出一套校园危机管理机制,共分三个时期九个阶段,如下所示:

(一)危机发生前

虽然任何危机都有其征兆可循,但危机的爆发却是瞬间、紧急与无预警的,因此这个时期的关注焦点在于预防危机工作[3],正如《左传》所云:“居安思危,思则有备,有备无患。”即是这个道理,该时期分为三个阶段,如下所示。

1.成立校园危机管理团队

校园危机管理团队是校园安全中心的枢纽,是一个高度弹性的有机组织,有精简有效的决策小组和咨询委员会(张明辉,2002),其成员应该包含校长、主任、教师、行政人员、家长委员与小区代表。此外,应明确团队的职称与工作职责,团队主要工作是针对单位特性及业务性质,并随时发现可能的危机,预防可能发生的危机,针对各种可能状况拟定必要应变计划,并实施定期与不定期的演习和操练[4]。校园危机管理团队应该包含以下成员:

(1)队长:由校长担任,负责现场指挥、召开会议及沟通协调团队互动。

(2)顾问:由家长会长担任,负责提供建议与支持学校协助处理相关事宜。

(3)执行长:由教务主任担任,统筹并分配所有成员的任务。

(4)发言人:由教导主任担任,代表学校提供信息并对外发言。

(5)财务长:由总务主任担任,负责危机管理所需资源的购置。

(6)医务组:由学校护士负责紧急医疗处置。

(7)资料组:由文书组长担任,负责危机管理资料搜集与汇整并向上级通报。

(8)辅导组:由辅导组长担任,负责有关受创人员的心理辅导。

(9)小队长:由各班级任导师担任,负责带领该班学生处置危机。

(10)队员:由全校学生、教师与小区人士组成。

2.建立危机管理预警系统

危机管理预警系统(sensing system of crisis management)的建立其实就是指拟定危机计划书,其是指在事前对可能发生的潜在校园危机,预先研究讨论,并设置一些标准发现危机,进而发展出应变的相关措施。一个完整的危机管理应变计划,必须有明确的书面数据,因为书面数据有许多功效:包含避免遗忘、公布周知。而且书面数据的内容应包含仿真危机状况、任务编组、职责分工、行政支持与沟通协调。校园若针对初期危机预警加以注意,并采取适当应对措施遏止其发生,那么便能将危机消弭于无形而达到零伤害的最佳境界[5]。

3.对各种危机进行模拟演练

进行危机模拟演练的真正目的在于使校园成员培养出危机管理能力,模拟演练一共有三种层次:第一层次是沙盘推演(Table Top),是指将危机管理计划中的剧本内容,放置在简单的图上或模型上,让上级(校长与主任)危机管理团队领袖知悉,共同讨论检讨改进并找出合理可行的方案;第二层次是干部指挥演练(staff simulation),是指让中层干部(组长与组员)在真正的时间与地点,依下达的虚拟状况具体进行操练各项指挥、管制、沟通与协调的工作[6];第三层次是全员参与演练(full-system simulation),是指让校园中的每一份子(包含学生)都参加,依照自己扮演的角色在设定状况中实际处理危机的应变工作,这种演练是建立校园整体危机意识最好的方法。应注意的是在每一次所进行的每一层次操练后,都要在事后检讨演练过程中的缺失与不足之处[7]。

(二)危机发生中

当危机已经爆发出来时,依靠校园危机管理团队平时的操练,要如何有效处理危机,这个时期关注焦点在于化解危机工作,该时期分为三个阶段,如下所示。

1.启动校园危机管理团队

危机发生时,第一时间的分析与处置十分重要,此时校长应立即启动校园危机管理团队,在临场指挥中更应该确实掌握五个关键点:分别为指挥(Command)、控制(Control)、合作(Collaboration)、沟通(Communication)与协调(Coordination)。

2.成立临时指挥中心

当危机发生时,在状况还未明朗化与信息尚未完整化的情形下,很容易让外界猜测并做出不正确的报导,为避免校园内不知情成员随意对外发言,造成处理的困扰,所以成立临时指挥中心时,马上设立发言人制度,能迅速提供确实信息给媒体,并保持良好的互动关系,以正视听及争取处理时效[8]。

3.进行紧急处置

当危机降临时,不可逃避与推诿,应该在第一时间冷静沉着应对,并立即掌控场面将伤害降至最低防止影响层面进一步扩大与恶化。

(三)危机发生后

当危机过后,接下来的善后工作仍是不能忽略的。因此,应马上召开会议检讨处理危机时的缺失并加以改善,以供下一次危机管理参考,这个时期关注焦点在于善后危机工作,该时期分为三个阶段,如下所示。

1.加速复原工作的进行

校长应扮演安定人心的角色,并在短时间之内抚平校园成员心理上的创伤,接着透过全员的努力加速复原工作的进行。

2.持续追踪与监控危机

危机告一段落后,还得透过追踪方式检视发展情形,并监控危机以防止其再度爆发。

3.召开危机检讨会议

最后,召开危机检讨会议,调查及评估整个危机管理活动的流程,以供未来学校修正危机管理计划时的参考。

四、结语

本文指出校园危机来自多方面,包括天然灾害、意外事件、学生违规、教师犯罪、校园冲突与自我伤害。校园危机管理的灵魂人物是校长,面对校园危机时要指挥校园危机管理团队化解校园遭遇的危机,在美国“911事件”发生后,纽约市市长朱利安尼(Rudy Giuliani)是一个危机管理领导者的成功典范,所以校长要有危机管理视野并教导学校成员认识危机管理的精髓,校园危机管理不只是口号,正如孟子所云:“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”家庭、学校与社会共同合作,才能有效协助校园预防及处理校园种种危机,使校园和谐安静,让教师专心教学,使学生安心上课,维持校园正常运作。

参考文献:

[1]朱敏.北京市大学生危机管理意识调查[J].青年研究,2005,(2):12-22.

[2]叶金福.建立和完善高校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实,2004,(1):78-81.

[3]郑玮华,庞小宁.试论高校危机事件的基层应对[J].陕西理工学院学报,2006,(1):90-94.

[4]杨新起.高校群体性突发事件的对策思考[J].社会主义研究,2006,(5):115-117.

[5]彭学君.大学生群体危机生成演化机理与控制研究[D].北京:北京理工大学博士论文,2006.

[6]毛静燕.学校危机管理的研究[D].上海:华东师范大学硕士论文,2005.

[7]Kibble D G.A survey of LEA guidance and support for the management of crisis in a schools.School Leadership&Management,1999,19(3),373-385.

[8]Petak W J.Emergency management:A challenge for public administration.Public Administration Review,1985,45,3-7.

本研究得到渭南师范学院人文社科类重点项目(15SKZD 05)的资助。

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