桂海滨

（浙江舟山群岛新区发展研究院　浙江 舟山　316000）

打造东北亚最大的保税船供油中心助力舟山江海联运服务中心建设

桂海滨

（浙江舟山群岛新区发展研究院浙江 舟山316000）

本文通过对比舟山与国内、周边国家主要港口船用保税燃料油市场情况，指出了舟山建设船用保税燃料油供应中心存在的问题，并结合舟山新区的特殊战略地位和区位优势，提出相关对策建议。

船用保税燃料油；浙江舟山群岛新区；江海联运服务中心

舟山群岛新区打造东亚最大的船用保税燃料油供应中心，是建设舟山江海联运服务中心、对接“一带一路”和长江经济带国家战略的重要环节，是建设国家海事服务基地的核心支撑，也是全面落实新区发展规划的充分体现。对舟山新区而言，依托优势发展船用保税燃料油供应市场，对强化港口航运服务功能、建设东部地区重要的海上开放门户和提升我国在东北亚地区保税燃料油供应市场体系的战略地位具有重要意义。

舟山新区应抢先抓住国家战略实施的重大机遇，倚靠舟山江海联运服务中心建设的开放平台，不断释放自身优势，从创造价格优势、完善市场体系、提升服务水平、优化配套政策和加强监管力度五个方面，寻求舟山船用保税燃料油供应市场发展的新突破口，最终打造成为东北亚地区最大的船用保税燃料油供应中心。

一、舟山与国内、周边国家主要港口船用保税燃料油市场情况比较

1.每万吨吞吐量的供油量差距明显

2013年我国保税燃料油供应量达1061万吨，舟山港约为45万吨，占全国的比例为4.2%，是我国第五大船用保税燃料油供应港口。对比国内其他四大保税油供应港口来看，上海港以206万吨排第一，约是舟山港的4倍，接下去是深圳港、天津港、青岛港。对于每万吨吞吐量的供油量，深圳港位列第一约为61.1吨，而舟山港仅为14.3吨。对比整个东北亚地区和新加坡来看，2013年新加坡约为761.6吨、我国香港地区约为253.6吨、韩国约为60.7吨。由此可见，舟山港每万吨吞吐量的供油量与新加坡、我国香港地区、韩国以及国内主要港口的差距较为明显。

表1　2013年舟山港与国内、周边国家（地区）主要港口每万吨港口货物吞吐量的供油量情况

2.舟山保税燃料油供应市场主体较少

目前舟山港区内拥有保税船供油供应资格的企业数量仍然较少，不利于与新加坡、日本、韩国等邻近的国际港口相竞争。当前，我国仅有的“5+1”家拥有保税燃料油供应资质企业中有3家在舟山开展业务，新加坡共有77家具备资质的供油企业，香港有16家企业，相比之下差距依旧明显。然而，近年来我国船用保税油市场的供应缺口越来越大，从而打破传统市场垄断，引入更多船用保税油供应企业将是必然趋势。

3.舟山船用保税油价格相比不具备国际竞争力

舟山船用保税油价格相对于上海较低，与国内其他港区相差较小，在国内具有一定优势，但相比新加坡和韩国、日本、香港等东北亚主要国家（地区），供应价格较高，竞争力不足。以新加坡为例，其保税燃料油供船量约是我国的20倍，但港口货物吞吐量仅是我国的四分之一，说明有很多国际船舶专程去新加坡加油，由此可见新加坡的保税燃料油价格较低，2014年底新加坡的供应商报价每吨至少比舟山要低40～50美元。

4.舟山船用保税油交易市场金融水平有待提升

舟山船用保税油交易市场金融发展水平明显落后于上海，与新加坡、日本、香港等国际航运中心相差更远，尤其是在国际贸易结算、融资租赁、期货保税交割功能、离岸金融等方面。例如，舟山保税燃料油销售还是主要以现货为主，期货几乎没有。随着我国保税船供油销量逐年递增，市场份额不断扩大，顺应市场需求建立舟山船用保税燃料油期货交易平台是必然趋势。然而，我国的保税燃料油期货市场交易量、交易种类、交易方式依然面临颇多限制，市场发展不充分，无法与新加坡等国际性港口竞争。

二、舟山打造东北亚最大的船用保税燃料油供应中心的优势

1.区位优势明显，港湾条件优越

舟山群岛新区地处我国东部南北大通道和长江黄金水道入海口的“T”字型交汇区域。舟山港经济腹地广阔，对内对外都有较强的辐射能力。对内紧邻上海、杭州、宁波等长三角大中城市，对外面向太平洋并靠近国际航线。舟山承担着国内外物资流通的重要使命，是众多国际航线的节点，是太平洋国际船舶重要的停泊口岸。此外，舟山港域水深流顺，岸线平稳，淤少不冻，港湾条件优越。深水岸线资源丰富，港区内多条航道和多个锚地可通航和停泊30万吨级船舶，可满足大型油轮、大宗散货船和第六代、第七代集装箱船甚至更先进的船舶的通航和停泊。

2.舟山船用保税燃料油市场发展潜力巨大

宁波—舟山港如今已发展成为世界货物吞吐量第一大港。其中，2014年舟山港域外贸货物吞吐量和集装箱吞吐量同比增长12.7%和29.8%。2014年舟山港进出外国籍船舶5697艘次，加上进出上海港和宁波港的国际船舶，累计约达2万艘，而在国内加油的船舶尚不足10%，潜在市场规模巨大。此外，舟山新区目前还是国内品种最全、规模最大的保税油料调拨基地，主要面向杭州、宁波、上海、南京、厦门、青岛和大连7个地区的35条线路。2014年，舟山创新突破实现了保税燃料油外锚地供油、跨关区供油和保税油调和业务，2015年初还实行了保税燃料油夜间靠泊供油业务，目前各项工作推进良好，市场前景广阔。

3.舟山保税燃料油存储能力强大

舟山新区作为国家石油储备基地和中石化原油商业储备基地，油库储备量丰富，开展保税燃料油加注业务具有得天独厚的天然优势。截止2014年底，舟山共有14家保税油库，保税库容约1200万立方米，占舟山地区现有油罐总库容的70%左右，随着深圳光汇外钓岛油库、浙江广厦黄泽山油库等即将建成使用，初步预计至2016年，舟山的保税油库容量将突破1500万立方米，远超新加坡现有的1000万方的总容量。此外，舟山保税油库进出口货物量增长势头显著。2014年舟山保税油库进出各类保税油品达1116万吨，占舟山保税仓库进出口货物总量的89%以上。

4.国家政策优势

国务院总理李克强在浙江考察期间就舟山群岛新区建设江海联运服务中心作出重要指示。打造舟山江海联运服务中心，是实施“一带一路”和长江经济带国家战略的需要，有利于促进舟山港航物流业的发展，加快舟山海事服务基地的建设，势必会吸引更多国际运输船舶来舟山停靠加油，带动舟山保税燃料油供应市场的发展。

三、舟山打造东北亚最大的船用保税燃料油供应中心的对策建议

目前，舟山船用保税燃料油市场还存在较多问题。第一，舟山不是国际性的港航物流节点城市。第二，船用保税燃料油供应市场存在垄断现象，市场经营主体少，价格不具备竞争力。第三，保税油业务产业链短，对地区经济贡献较小。第四，服务配套设施和监管水平还有待提高。综上，应从以下方面做好工作。

1.创新配套政策，研究推出“江海联运船舶专供保税油”

一是舟山应制定以保税油业务为主的产业发展规划和供油企业管理办法。二是最大限度为过境船舶外锚地供油提供补贴优惠政策。三是努力扩大跨关区供油的市场范围，下一步应突破同上海的跨关区直供业务。四是继续推进监管模式的创新，大力推进“一船多供”监管模式创新应用。五是研究推广不同税号下保税燃料油调和业务，降低保税燃料油成本。六是研究推出“江海联运船舶专用保税燃料油”，不仅提供给经过舟山进江的国际船舶，还能提供给国内船舶。

2.创造价格优势，形成“舟山保税燃油价格”

一是向国家争取允许更多有生产能力的企业进入舟山市场，扩大市场份额，最终拥有自己的定价话语权。二是鼓励国内燃料油生产企业到原料地开设生产基地，抢占一手原油资源，降低采购成本，同时鼓励企业提高产量、降低进口量。三是积极向国家争取政策扶持，给予供油企业一定的金融支持和财税补贴，降低企业成本。

3.完善市场体系，构筑“舟山保税燃供网络”

一是增强市场主体。舟山应积极争取保税燃料油供应地方资质的突破，吸引国内外供油龙头企业来舟山设点开展业务，同时积极培育供油企业，建设保税燃料油供应的集聚区。二是完善供油网络。建设和发展长三角地区乃至整个东北亚地区的区域性连锁供油网络，增强舟山港的国际竞争力。三是规范市场秩序。制定一套系统的保税油供应市场规范并出台相关政策，推动其市场化发展。

4.提升服务水平，建设“舟山保税燃供信息平台”

一是改善配套基础实施，提升港口服务水平。加快完善港口基础设施，重点加强风浪条件较好的外锚地建设；继续简化船舶通关手续，提供更便捷的服务。二是建立专业服务团队，吸引大量从事保税燃料油业务的经纪人、贸易商、服务商等，提高专业化服务水平。三是构建配套产业服务链，发展相关的船舶维修、船舶补给、船员后勤以及高级航运服务等。四是探索建设能反映我国船用保税燃料油市场供求情况的价格公共信息平台，制定“舟山保税油供应价格指数”，为船东提供长期的合理报价，吸引订单。

5.加强监管力度，创新舟山燃供市场监管体制

一是舟山口岸监管部门应进一步优化通关便利程度，实现审批事项集中办理、提前办理，缩短国际船舶进港加油时间。二是完善口岸公共服务信息平台建设，实现集视频监控、AIS、流量计量、安全监管和外锚地供油申报系统等业务一体化管理，规范供油作业系统。三是制定出台保税油供应的行业标准和企业管理奖惩办法。加强对保税油库和保税油供船舶的监管监控，严防各类走私行为，同时建立保税油供应企业的市场信用制度以及奖惩标准，充分调动企业积极性。

责任编辑：张明