文、图｜本刊记者陈晶



永州篇
——专项整治见真章

制鞋企业按照职业卫生要求安装的排风除尘设备

一线员工严格按照职业卫生要求在工作中佩戴防护用品

2015年，永州督促14个职业病风险类别严重的行业（领域），共123家重点用人单位，加快整治进度。7月1日至31日，永州市安监局抽调工作人员，组成2个检查组，对全市各县区专项整治开展情况进行了督查，并对各地列入专项整治行业部分企业的整治情况进行了抽查。经此一役，永州市职业卫生监管工作得到了整体推进，尤其是作业场所职业病危害专项整治取得了阶段性成效。

没患职业病，不代表没职业危害

“在有害环境下工作的人并不一定都会患职业病。”永州市安监局职业卫生监管科科长阳辉明说，“但是长期在这样的环境下工作，如果不注重防护，也必定会影响健康，比如抵抗力下降之类的，这些也属于职业危害。”

自从开始职业卫生监管工作以来，阳辉明就开始了一条披荆斩棘的道路，无时无刻不将职业卫生放在心头，大部分的工作都自己主动承担，亲力亲为。“职业卫生关系到每一个员工的健康，不能有任何疏忽，否则从自己的良心上就说不过去。”阳辉明说。

阳辉明告诉记者，目前永州市职业卫生工作存在三个方面的问题，少数企业负责人法律意识淡薄，未将职业病防治工作纳入企业目标管理责任制；企业职业病危害现象较为普遍，职工就业安全存在潜在威胁；部分企业对职工健康监护工作重视程度不够。

“目前，江永、新田等少部分县区强调当地疾控中心没有职业健康检查资质。”阳辉明说，“其辖区内的企业很少组织开展劳动者开展职业健康检查活动。”

部分企业不够重视，相应的职业环境危害评价开展就明显滞后。据了解，从2015年检查的情况看，永州市列入进行职业病危害专项整治的123家企业，已委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害现状评价的仅有21家，仅占列入年度进行职业病危害专项整治的17.1%。

专项整治五步进行曲

“早在2014年的年终总结时，我们就启动了2015年专项整治工作的谋划。”阳辉明说，“职业卫生监管需要阶段式地进行，每一阶段都要有的放矢，这样才能事半功倍。”

2015年，3月1日至3月31日为第一阶段，进行动员部署。阳辉明告诉记者，这一阶段要求全市各县区安监局要做好宣传发动，组织列入整治的各相关用人单位认真学习专项整治内容，督促指导各相关用人单位制定好具体的实施方案，重点要完成对本辖区内列入整治的各相关企业的类型、从业人员及接触职业病危害人数等基本情况的调查摸底等工作。

4月1日至4月30日为第二阶段，进行全面自查。在这一阶段，要求各县区对各自管辖范围内列入今年专项整治的各相关用人单位，逐一督促其对照国家相关的职业卫生法律法规和职业卫生标准要求，及上述整治的重点内容，全面自查。对存在的问题，逐一登记建档，落实整改责任人和具体的整改措施。

5月1日至9月30日为第三阶段，进行集中整治。“这一阶段内，每个月都制定了相应的计划。”阳辉明说，“要求每月计划都要完成，并在月底进行检查。”

据了解，在这一阶段内，永州市各县区安监局对本地列入整治的各相关用人单位要逐一开展专项执法检查活动，对整治不力的各相关用人单位，要依法依规处罚。市安监局组织力量对县区、管理区开展的专项整治情况进行专项督查并予以通报。

10月1日至10月31日为第四阶段，开展工作“回头看”。“这期间要求各县区（管理区）安监局要组织各相关用人单位认真开展‘回头看’，夯实前段时间落实的工作。”阳辉明说，“对在整治过程中存在的薄弱环节和不足问题，抓紧进行整改。”

11月1日至11月30日为最后一个阶段。在11月20日前，全市各县区、管理区安监局要组织力量，对辖区内列入该年整治的各相关用人单位逐一复查验收，对工作场所职业病危害因素浓度或强度超过国家职业卫生标准且逾期仍未整改到位的，必须责令其停止存在职业病危害因素的作业，职业病危害因素经停业整治，符合国家职业卫生标准和卫生要求后，方可重新作业。11月下旬，再由市安监局牵头组织力量对县区、管理区专项整治验收情况进行抽查，其抽查结果纳入市对县区安全生产目标管理的考核内容。

七字真言见真章

“职业卫生监管工作在我看来，要突出七个字，早、清、细、先、勤、全、严。”阳辉明说，“把握了这七个字，工作才能落到实处。”

谋划部署突出“早”，把早谋划作为开展整治的坚实基础。2015年开年之初，永州市安监局就联合县区局对全市职业病危害严重的重点行业（领域）企业进行了专项调查，并于2 月25日，即春节过后上班的第一天，就印发了《永州市2015年作业场所职业病危害专项整治活动工作方案》，对全市2015年的专项整治工作进行了安排部署。

排查摸底突出“清”，把清底细作为开展整治的重要前提。2015年元月份，永州市安监局联合县区安监局用了近1个月时间，开展了职业病危害专题调查，确定14个行业，123家企业为2015年专项整治对象；对每家企业存在的问题建立专门台账。

组织安排突出“细”，把细安排作为开展整治的有力保障。阳辉明告诉记者，“细”的重点是明确组织机构、整治目标、整治重点以及整治内容。2015年初，永州市成立了以市安监局局长为组长，分管副局长为副组长的永州市作业场所职业病危害专项整治领导小组及专项整治办公室。力求通过整治，列入整治的企业100%做到生产布局合理、制度规程健全、现场管理有序、健康监护规范、职业病危害得到有效控。

宣传培训突出“先”，把先培训作为开展整治的重要杠杆。一是宣传活动开展之初，永州市安监局就对列入职业病危害专项整治的123家企业主要负责人和职业卫生管理人员进行专题培训。二是各县区积极督促指导企业开展上岗前、在岗期间的职业卫生培训，2015年，企业自主培训劳动者共12136人次。三是充分利用新闻媒体大力开展整治宣传，促进企业进一步重视职业卫生工作。

督促指导突出“勤”，把勤督导作为开展整治的有力鞭策。阳辉明说，在整治过程中采取勤调度、勤督查、勤通报，“三勤”结合的方式积极促进全市整治工作有序开展，并每月对全市各县区的整治工作进行一次调度，每三个月将整治工作进展情况进行一次通报。

执法检查突出“全”，把强执法作为开展整治的重要手段。永州市除开展日常检查外，各县区安监局逐家开展了职业卫生专项执法检查；市安监局按20%的比例，深入全市11个县区，共抽查了29家企业，对发现问题的企业，逐家下达整改指令，逐家定期复查；立案查处企业4家，罚款15万元。

考核验收突出“严”，把严验收作为整治效果的重要保障。在考核验收中，永州市先由企业自行逐项验收，验收合格后，再向当地安监部门申请验收；各县区在10月中旬，分别对辖区内的企业逐家进行考核验收；10月下旬，市局对县区考核验收合格的企业，按照20%的比例，严格进行了验收复查。