文｜本刊记者桂生



坚决打赢油气管道隐患整治攻坚战

湖南省举行危化品长输管线泄漏爆炸事故应急预案演练

湖南省是全国油气管道隐患整治重点省份之一，已建成的原油和成品油管道1213公里（其中，原油管道43公里，成品油管道1140公里），天然气管道1376公里。随着城市化的快速发展，占压油气管道、安全距离不足等隐患和矛盾逐渐突出。

4月15日至18日，国务院油气输送管道安全隐患整治攻坚战第三督查组在湖南开展油气管道专项督查。督查组一行赴岳阳、长沙等地开展督查，深入一线对每处油气管道隐患整治进行了专业检查和指导。

明确时间节点和目标任务

自2014年底部署开展油气管道隐患整治攻坚战以来，湖南成立了由副省长戴道晋任组长的工作领导小组，印发了攻坚战实施方案，确定了攻坚战步骤和工作要求，划分了相关部门的管道安全保护职责，明确2017年9月前油气管道隐患要全部整改到位。

湖南省委、省政府领导高度重视此项工作。省委书记徐守盛多次过问岳阳等重点地区油气管道隐患整治进展。省长杜家毫专题听取中石化长岭、巴陵分公司输油管道和罐区隐患整治工作汇报，并提出具体要求。

2015年4月召开的全省油气管道安全隐患整治推进会议上，戴道晋对开展攻坚战作出全面部署，并多次带队到岳阳、长沙、株洲等地开展专项督查。

省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳带队对岳阳平江光伏电站与管道距离不足、云溪区一氧化钙厂占压管道开展现场督办，有力地推动了隐患整改。

全省14个市州都成立了相应的领导小组，有专门组织机构、专门人员抓油气管道安全隐患整治工作。根据《湖南省油气输送管道保护和安全监管职责分工》，涉及油气管道的12个主要部门监管职责更加明确。

从去年开始，湖南省把油气管道隐患整治作为各级政府安全生产工作的重中之重，列入安全生产大检查的必查内容，凡是省安委会组织安全生产督查检查，一律抽查当地油气输送管道安全隐患整改情况，并纳入各地安全生产考核的重要内容。

根据《石油天然气管道保护法》的有关规定，湖南省能源部门切实落实管道主管部门职责，加强组织机构建设和人员力量配备，专门成立了油气管道处，负责全省油气管道保护工作。

按照“上下对口、便于工作”的原则，市、县两级政府确定了本地区管道保护主管部门，组织机构基本实现全覆盖，消除之前绝大部分市县没有明确管道保护主管部门的空白。

当前，湖南省正在大力实施“气化湖南”战略，推进西气东输三线工程湖南段建设，省级发改部门从严把好规划关，编制了油气管网相关规划，从源头上避免新的安全隐患产生；能源部门大力督促企业落实安全生产主体责任，开展了督查和隐患整治“回头看”工作；安监部门认真开展长输管道“三同时”审查，严格安全准入；建设部门扎实开展城镇燃气管道隐患排查整治，保障城镇居民用气安全；公安部门大力开展打击破坏油气管道等违法行为，维护了良好的管道保护治安秩序。

油气管道办定期调度督促管道隐患整改情况，对不认真履行管道保护和安全监管职责、隐患整改不力的专门下发警示函和督办函。

聚合力推进隐患整改

深刻吸取青岛“11·22”输油管道事故教训，湖南省加强上下联动，形成了工作合力，强化企业责任，推进隐患整改，油气管道隐患攻坚战在较短时间取得了较大进展。

为强化企业与地方政府的应急衔接，提高联合应急处置能力，湖南省政府于2013年12月25日模拟“11·22”事故在中石化巴陵分公司成功举办大型危化品长输管道泄漏爆炸事故应急实战演练；2014年各市州按照省政府要求先后进行了油气及城镇燃气泄漏燃爆事故演练。

湖南省积极向国务院油气管道隐患整改工作领导小组办公室和管道企业上级集团公司提出建议意见，努力协调岳阳城区油气管道“改线”。岳阳地方政府和管道企业已确定管道改线路由方案，其中中石化在岳阳地区需要改线的隐患整改项目已落实资金，即将进行全面实施阶段。

在全省推行管道隐患整改“一患一案”，要求管道企业按照隐患整改“五到位”的要求，对每个重大隐患制定专门的整改方案，确保逐步整改到位。切实强化隐患整改前的保护措施，增强巡线检查力量，规范管道及附属设施巡护保养、监控预管、维抢修等工作，坚决防止隐患整改前事故发生。根据要求，对发现隐患应报未报、隐瞒不报或存在隐患拒不整改的管道企业，一律严肃查处。2015年，湖南省查处了中石油兰郑长成品油管道超期试生产违规作业致漏油等事件。

同时，督促管道企业全面、及时向县级以上管道保护等部门上报管道竣工测量图等相关资料，实现信息共享。省油气管道办对未及时报备的三家中央企业管道公司负责人进行了约谈。

另外，通过现场检查、下发督办函、约谈等方式督促企业落实主体责任。据统计，省油气管道办先后10余次组织有关专家对岳阳、株洲、衡阳等管道隐患重点地区和省内管道企业进行督促检查，适时发出有关通报。对管道企业提出管道隐患整改工作要求和督办函18份，约谈管道企业主要负责人25人次。

通过督促，隐患整改投入加大。

常德市共投入隐患整改资金6636万元，对22处安全隐患进行了整改，更换了市区八条主干道下的旧管道，拆除了3处占压管道的建构筑物，取缔了1家非法取土破坏管道的施工单位。

湘潭市确定了油气输送管道安全隐患“清零”的目标，与各县（区）人民政府以及各油气管道公司签订油气管道隐患“清零”责任状，目前共投入隐患整改资金300多万元，所有隐患已基本实现“清零”。

“2014年以来，我省各级政府和企业投入油气管道隐患整治的资金投入已超过2亿元。”湖南省向督查组汇报时提到，通过开展油气管道隐患整治攻坚战，全省排查整治各类大小隐患1185处，除正在整改的重大隐患外，一般隐患基本实现“清零”，风险点实现可控。

增强紧迫感和使命感

督查组反馈了在湖南督查油气管道隐患整治工作的情况，充分肯定了湖南油气管道隐患整治攻坚战所做的工作，同时指出了存在的问题和不足。

“以此次督查组来湘督查为契机，进一步落实责任，强化措施，全面推动隐患整改，按照国务院油气管道隐患整改工作领导小组的要求，全力推进油气管道隐患整治攻坚战。”邓立佳要求各有关部门和企业增强开展油气管道隐患整治攻坚战的紧迫感和使命感。

据了解，湖南省将对岳阳地区穿越城区的油气管道改线问题进行跟踪调度和指导，进一步加强政府、部门、企业三者之间的协作配合，积极协调解决整治资金、改线路由、动迁等问题，力争今年上半年全面启动改线隐患项目整改。

同时，充分发挥各级油气管道办公室综合协调和督查督办作用，定期召开管道保护和隐患整治的联系会议制度，统筹研究部署日常管道保护和隐患排查整治工作，协调处理管道保护和重大问题，并适时组织全省油气管道安全隐患整治专项督查行动。

邓立佳要求，进一步督促企业加大安全投入，强化安全教育培训，定期对管道进行检测、维修，加强日常安全巡线和宣传工作，着力强化管道完整性管理，确保管道本质安全，确保管道及其附属设施的安全运行。

为强化源头管控，湖南省将加强城镇建设发展规划与油气管道规划、建设的协调统一，针对部分油气管道与当地规划的矛盾，通过科学合理调整规划，规避对管道安全的影响。特别是推动已经明确改线的油气管道与城市发展规划实现无缝对接，以防因城市发展、新建项目又形成占压等隐患。同时，加大执法力度，及时制止和查处危及管道安全的乱建乱挖乱钻等非法违法行为。

为营造全社会关注关心油气管道安全运行的氛围，湖南省还将加大油气管道安全运行保护宣传力度，尤其加强对管道周边群众安全保护意识宣传。

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