文｜本刊记者 桂生 通讯员 周功新 曹磊



郴州市安监局局长邝良桃：打造具备“四个能力”的“安监铁军”

文｜本刊记者 桂生 通讯员 周功新 曹磊

为全面提升安全监管执法水平，确保“安全生产监管执法年”活动取得实效，郴州市安监局组织全市300多名安全监管人员举办了两期业务培训班，分析研究全市安全生产形势与对策、学习安全监管执法操作实务和安全监管基础知识、接受廉政履职教育等。

市安监局局长邝良桃提出，要做好“当代安全生产的明白人、安全监管的担当人、依法治安的执行人”，以忠诚事业的朝气、业务精湛的底气、敢于担当的勇气，共同织就郴州生产安全保护网。那么，郴州将如何打造这样一支“安监铁军”呢？记者就此采访了邝良桃。

郴州市安监局局长邝良桃

记者：郴州市及县市区安监部门机构改革刚刚完成，市安监局就组织全市安全监管人员进行了培训，并在开班仪式上首先强调“做当代安全生产的明白人”，这对加强队伍建设将起到怎样的作用？

邝良桃：安全是所有幸福指数的起始，没有什么比生命更加宝贵。安全监管工作责任重大、使命光荣，只有时刻要求做好“安全生产的明白人”，才能增强工作的使命感和责任感。

不得不说，极少数从事安监工作的同志在认识上还有偏差，以致错误地认为“安全监管工作难干，任务重、压力大，还不出成绩，搞不好还会受处分”，工作没有朝气，履职没有底气，执法没有勇气。不能主动开展工作，没有创新意识，“前怕狼后怕虎”，工作起来瞻前顾后。

这样的认识是极其错误的，这种工作状态是极不负责任的！安全监管是很能出成绩的工作，是最能体现人生价值的工作。安监人员的工作干好了，千千万万个家庭就会团圆平安，整个社会大局就会安全稳定，这难道不是我们最大的奖章吗？

党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，并作出了一系列重要指示批示，将安全生产工作作为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济和社会问题，也是重大的政治问题。郴州市委、市政府历来把安全生产工作摆在十分突出的位置，促使我们把对安全生产的认识提升到一个新的高度。

当前的安全生产工作，正处于历史上国家最重视、地方最用心的黄金时期，各级各有关部门、人民群众广泛参与的大安监格局已经确立，这为我们这些直接从事安全生产监管工作的同志施展抱负提供了广阔平台。

郴州市正处在特定的历史发展阶段，加快发展与推进转型升级并重，历史欠账多与新情况新问题日益凸显相交织，影响和制约安全生产形势实现根本性好转的关键瓶颈仍未打破。安全生产“基础脆弱、基层薄弱”的现状没有得到根本性改变。

郴州市及各县市区面临的安全监管压力很大。需要安全监管人员做政治上的明白人，算好人生价值的明白账，坚定理想信念，强化奉献意识，筑牢法纪观念，以保一方平安为己任，以敢于担当的铮铮铁骨，顶天立地的万丈豪情，共同为打造“平安郴州”贡献一份力量。

郴州市及县市区安监部门机构改革后，监管人员有了较大的变动，11位县市区局局长，大部分是新到任的。为了让大家迅速进入角色，打开工作局面，市安监局组织了两期业务培训。可以看得出，大家干劲很足。这就是安全监管的希望。

记者：当前，郴州市安监系统在加强队伍建设，提高安全生产监管履职能力方面，面临怎样的困难，将如何应对？

邝良桃：就自身而言，郴州市安全监管队伍专业人才缺乏，现有监管人员结构和业务能力不适应的问题逐步显现。

此外，郴州市及各县市区安监系统刚刚完成重组，各业务岗位人员调整变动较大，部分县局主要领导以及业务科室工作人员还是新人，脚虽踏进了安全生产监管的门槛，思想认识上、知识储备上、工作经验上却还是门外汉，亟需业务知识的补充和更新。

客观方面来说，还有新的经济常态给安全生产工作带来了一些新的趋势和变化；随着郴州市行政审批制度改革和前置性安全审批的取消，新的小微企业将大量涌现；依法治安对安全生产工作提出了新要求。

提高安全生产监管能力，需要全市安全监管人员不断增强适应岗位要求的能力素质。为此，市安监局提出了起码要具备“四个方面”的能力。一是要有精通业务的能力。不断通过业务学习、调查研究、思考总结等多种形式，刻苦钻研本岗位的业务知识，积极探索安全生产工作的特点规律，准确把握发展趋势和时代要求，努力使自己成为精通业务的行家里手。二是要有正确运用政策的能力。要准确理解条文规范，切实通晓政策；要正确运用政策，坚持按政策规定办事，决不能违规操作或打擦边球；要加强政策性研究，认真了解政策执行过程中的有关问题。三是要有善于解决问题的能力。县级安监部门是安全生产监管的主要战线，工作压力大，遇到的问题和矛盾较多，要敢于直面问题，善于处理矛盾，不能“上推下卸”绕道走。四是要有灵活协调关系的能力。关系协调处理得好，工作运行就顺畅，工作合力就能很快形成。反之，就会处处碰壁，增加工作难度，影响工作实效。

记者：“安全生产监管执法年”活动是今年郴州市安全生产工作的重中之重，郴州市安监系统将怎样做好基层“依法治安”的执行人？

邝良桃：不讳言地说，郴州市打非治违和专项整治工作力度不够，因非法违法行为造成的事故占比较高；一些传统行业的转型升级推进困难重重，日常监管和隐患排查整治不到位，执法不到位的问题依然突出；大检查不规范、不严格，存在敷衍塞责、蜻蜓点水的现象。

市安监局分析认为，一些地方和企业非法违法、违规违章屡禁不止，事故隐患大量存在，整改落实不力，归根结底就是执法不到位的问题。

为加强安全监管执法工作，国家、省、市出台了系列文件，在今年的全市安全生产工作会议上，郴州市的一些执法年活动文件也随会议下发到各县市区。可以说，安全监管执法工作摆到了前所未有的高度。

去年我们在全市开展的“十大战役”影响大，措施严，效果好。现在推进“安全生产监管执法年”活动，着力提升“依法治安”监管实效，还需要全市安监系统再加一把力。

关于具体怎么做，我们提出了四点要求。

首先，声势上要轰轰烈烈，不要虎头蛇尾。要继续发扬“十大战役”好的经验和做法，将活动要求层层传达到每个基层执法部门，每家监管对象，形成高压态势，营造高压氛围，贯彻活动始终，形成全社会关心支持安全生产的强大声势。

第二，措施上要大刀阔斧，不要瞻前顾后。要结合本地安全监管重点领域、重点地区、重点行业，采取切实有效的执法措施，深入开展“一月一警示、两月一行动”，加快淘汰不安全落后产能，持续抓好“四大三基”和“三三”重点工作。

第三，行动上要依法依规，不能执法犯法。执法过程中，必须严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚；推行监管执法全过程记录和闭环管理制度；推行“阳光执法”。

第四，效果上要立竿见影，不能雷大雨小。郴州市将把执法年活动作为重点工作考核，不仅仅是看立了多少案、结了多少案，更关注的是案件办理质量。市安委办将不定期进行重点暗访，工作不认真、推进不力的要进行通报批评、警示约谈直至追究责任。

安全生产永远在路上。安全监管工作辛苦、责任重大，这要求全市各级安监部门以对事业负责、对自己负责的态度，认真学习法律法规，刻苦钻练业务知识，不断提高工作能力水平，真正做到依法行政、依法办事，共同推动全市安全生产形势持续稳定好转。

责任编辑：林洁 20341704@qq.com