文/张亦贤



“十三五”湖南粮食安全保障与产业发展思路

文/张亦贤

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食行业落实“四个全面”战略布局、保障国家粮食安全、推进粮食经济发展大有作为的重要机遇期。必须正确认识新常态下粮食工作面临的新形势新任务、粮食行业发展的新情况新问题、粮食产业发展的新要求新挑战，紧紧抓住经济新常态这个大逻辑、大背景、大趋势，克服“速度情结”、“换挡焦虑”，始终保持昂扬向上和奋发有为的精神状态。

准确把握“十三五”时期粮食工作面临的新形势新任务，主动对接供给侧改革新要求

（一）不能因为粮食流通市场化程度高而忽略了粮食宏观调控的极端重要性

粮食工作直接关系民生、关系发展、关系稳定，是人类赖以生存和发展的必备条件。粮食安全是最重要的安全，是国家安全的基础，习近平总书记深刻指出，解决好13亿人口的吃饭问题“始终是治国理政的头等大事”。在粮食连年丰收、国际粮源供应充足、吃饭似乎已经不再是问题的情况下，必须深刻看到，国家运用价格杠杆和通过建立一定的储备对粮食实行宏观调控是完全必要的。价格杠杆的运用，稳定和推高了农民种粮积极性，从根本上确保了粮食生产能力，维护了国家种植安全。储备不一定都用于调节，但储备本身就是重要的调节，它不仅用于战时或特殊情况下，也用于平时，在某种程度上稳定市场的心理预期作用更大。

（二）不能因为粮食连年丰收、各地高仓满储而低估了保障国家粮食安全的艰巨性复杂性

我国粮食能够实现世所罕见的“十二连增”，确实是了不起的成绩，但与此同时必须清醒地看到，我国是个拥有13亿人口的大国，人均耕地少、资源环境偏紧是我国的基本国情，粮食供应紧平衡的状况并未改变，并将长期主导我国粮食供应形势。同时，我国粮食持续高增长也是高农药、高化肥投入的结果，这将导致资源环境更加趋紧。高仓满储是“幸福的烦恼”，但不能因为某些粮食品种出现阶段性过剩、粮食储备多、财政负担重而质疑我国的粮食安全战略。必须看到全球目前还有8亿人处于缺衣少食的饥饿状态，因灾减产随时可能发生，依靠科技力量不断提高粮食单产水平空间十分有限。因此，要把思想和行动统一到习近平总书记关于储备多点少点是技术问题、粮食安全是战略问题的重要判断上来，更坚定地确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

（三）不能因为国际粮源一时充裕、价格低廉、粮价内外严重倒挂而指望依靠国际市场解决国人吃饭问题

中国是占世界人口1/5的人口大国，有着巨大的粮食需求。有统计结果显示，每年全球粮食的交易总量还不及中国一年粮食消费量的一半，更何况世界粮食80%的交易量垄断在以美国为主的ABCD四大粮商手上。对此，国人要保持高度警觉。一方面，要认真落实国家粮食安全战略关于“适度进口”的新要求，充分运用国际国内两个市场、两种资源为我所用，落实好轮作休耕政策，搞好品种调节和余缺调剂；另一方面，必须按习近平总书记的要求，坚持把“中国人的饭碗牢牢任何时候都要端在中国人自己手上”，确保我们的饭碗“主要装中国粮”。

（四）不能因为一味追求粮食产量而放松、忽视粮食质量

在食物短缺年代，为满足人民群众吃饱饭的基本要求，实施以数量型的“以粮为纲”方针，不仅重要且非常必要。随着社会生产力的大发展和社会的不断进步，百姓的消费观念已由单纯的“吃饱”向“吃好”转变。群众对放心食品的深切呼唤、对多样化粮油食品供应的需求从来没有像现在这么浓烈和炽热。因此，要顺应人民消费观念的新变化、消费需求的大转变，牢固树立大粮食、大食物的观念，围绕恢复和重建国民对国内和本土食物的信心，坚定不移地贯彻绿色发展理念，实行最严格的环境保护和市场监管，在稳定粮食产量的同时，千方百计确保和提升产品质量，构建全方位、多层次、宽领域的安全保障体系。

（五）不能因为固步自封、满足已取得的成绩而错失改革创新发展新机遇

湖南的粮食工作是一项有特色的工作，湖南的粮食产业是一项有潜力的产业，但辉煌背后，产能严重过剩、品牌杂乱弱小、深加工能力不足以及缺乏大品牌、大企业支撑等仍是发展的软肋。当前粮食过剩，实际上是有效供给不足的过剩。要紧紧抓住国家供给侧改革的重大机遇，从增加有效供给和创造需求、引领需求入手，以裂变的思维、科技的力量、解难还需破胆的勇气扎实做好去产能、补短板工作，在推进企业兼并重组、靠大做强、联小成优上下功夫，在提高“湘”字牌粮油产品的覆盖率、美誉度和品牌的影响力上下功夫，在延伸链条、深耕产业、发展循环经济、推进行业跨域发展上下功夫，在落实“互联网+”行动计划、发展以电子商务为特征的新型商业业态上下功夫，真正实现湖南由粮食生产大省向粮食经济强省的战略转变。

“十三五”时期湖南粮食工作任务和目标

面对新形势新任务，“十三五”湖南粮食工作总的要求是：坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”为统领，以习近平总书记关于粮食安全系列重要指示精神和国家粮食安全新战略为指针，抓住“一带一路”“长江经济带”以及湖南省“一带一部”发展战略带来的新机遇，着眼“大粮食、大流通、大产业、大市场、大金融”，全面加强“法治粮食、创新粮食、绿色粮食、智慧粮食、效能粮食”建设，促进湖南粮食行业又好又快发展。

（一）打造新体系，全面提升宏观调控能力

重点加快湖南省“一市一中心，一县一骨干和若干一线收纳库”的现代粮食收储体系建设，完善以静态和动态结合、原粮和成品粮共存的粮食储备体系，构建省市县三级联动的粮油质监体系，健全市场预警体系和应急保障体系，推进粮食购销体制和价格形成机制改革，加强粮食流通监督检查体系建设，规范粮食流通秩序，确保购得进、储得好、销得出、买得到、调得动、用得上。

（二）建设新设施，切实增强仓储物流承载功能

湖南省计划新建一批现代仓储设施，力争到2020年粮食仓容达到2300万吨，油罐总量达到100万吨。推进智慧粮食工程建设。以数字粮库为基础、以省市县三级粮食监管信息平台为纽带，实现“粮食进出可知、粮情粮温可调、粮源粮质可溯、资金流向可查、库存安全可控、粮政管理可循”。打造粮食物流通道。加快以湖南金霞粮食物流园为中心，以岳阳、衡阳、郴州、常德、益阳、怀化6个区域物流园为节点，以100个左右企业为骨干的粮食物流体系建设。推广粮食“四散”运输，提高粮食流通效率。

（三）创造新供给，促进粮食产业跨越发展

发挥粮食加工转化引擎作用，提升粮食经济对国民经济的贡献水平；适应农业现代化要求，积极介入生产前端，培育“产、购、储、加、销”一体化的产业链模式；加快结构调整转型升级步伐，优化产能配置，推动粮油加工企业实现加工生产从单纯追求数量向数量、质量、效益并重转变，产品开发从初级简单加工向精深加工循环利用转型，发展动力从增产扩能向激活全生产要素增强内生活力转轨；促进产业资本和金融资本深度融合，增强企业造血功能；积极发展混合所有制经济，集聚资源、资金、资产形成一批辐射面广、带动能力强、示范效应明显的粮食产业集群，构筑米、面、油、杂粮、粮机五大产业齐头并进，精深加工、循环转化、副产物综合利用等新兴产业竞相发展的产业态势。力争“十三五”期间，全省粮油工业总产值达到1600亿元，规模以上加工企业产值占80%以上，实现利税80亿元以上。

（四）激发新活力，提高企业竞争实力

加快粮食体制机制改革创新，综合运用资金、项目等扶持政策，鼓励企业做大做强做优；重视品牌价值，引导企业从生产产品向输出品牌提升；运用“互联网+”，促进电子商务与现代粮食加工业结合。“十三五”期间，力争国家级农业产业化龙头企业达20家，中国驰名商标达40个；年产值过100亿元企业1家，50亿元企业2～3家，10亿元～20亿元企业30家，5亿元～10亿元企业50家，1亿元～5亿元企业100家。

（五）拓展新空间，统筹国际国内两个市场、两种资源

全力实施“走出去”战略，巩固广东、福建、广西传统市场，开拓上海、云贵新兴市场，牢牢占据米粉原料输出第一省地位，维持稻谷外销400万吨总量规模；融入“一带一路”战略，推动湖南粮食出口；积极开展“引进来”行动，搞好余缺调剂，输入玉米、小麦、豆粕等品种，满足市场多元发展需要；融入国际粮食市场，实现内外贸互补；支持大企业、大集团走出国门经营农场、生产粮食、入股参股国际粮企；用好进出口粮食配额，适度进口优质粮源，丰富国内粮食供应。

（六）提供新动力，推进科技兴粮和人才兴粮

加大科技投入，加快现代粮食收储加工关键技术攻关和粮油精深加工、主食产业化、副产物高效转化利用研发，提高粮食企业科技含量和科技水平；加强人才队伍建设，打造一支具有较强决策、统筹、协调能力和较强服务意识的管理队伍，造就一批懂政策、善经营、会管理的粮食企业职业经理人，培养一批具有较强执行能力、善于凝聚团体力量的经营管理人才；强化爱岗敬业教育，加强员工技能培训，稳定企业核心骨干。

“十三五”开局之年湖南粮食工作思路

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面贯彻落实粮食安全省长责任制的关键之年。要坚持“三主”工作定位（把抓好粮食收储作为始终不渝的主业，把保供稳价、维护正常粮食流通秩序作为矢志不移的主责，把推进粮食产业发展作为始终如一的主攻方向）和“三版”（“千亿产业”升级版、“粮安工程”湖南版、“粮油经济”增长版）努力方向不动摇，以贯彻落实粮食安全省长责任制为抓手，围绕抓收购、保供给、强产业、严监管的行业使命，立足大粮食、大流通、大产业不断深化改革，着力补齐短板，全力化解矛盾，在完善粮食收储体系、调整粮油产业结构、创新产业发展模式、转变产业增长方式、提升粮食经济效能等方面狠下功夫。

（一）着力抓好粮食安全责任落实和考核，切实让责任制真正变成上下共同的责任

2014年底，国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，标志着我国已经正式步入粮食安全责任中央和地方共担的时代。2015年，湖南省人民政府下发了《关于全面落实粮食安全责任制的意见》，把粮食安全责任制纳入了省政府的年度绩效考核。

（二）着力创新完善粮食购销机制，牢牢守住“种粮卖得出，吃粮买得到”的底线要求

让种粮农民有粮卖得出，让消费者吃粮买得到，是粮食行政部门的主要职责，也是确保国家粮食安全的重要抓手，必须紧抓不放。一是积极应对和有效破解2016年粮食收购面临的严峻形势。二是千方百计腾仓容、保收购。针对当前的仓容紧张局面，各级粮食行政部门要及早谋划好粮食收储工作。要采取超常措施，做好仓容摸底，加大腾仓并库力度，多渠道消化不合理库存，千方百计扩大收储能力。要认真总结往年的成功经验，抓紧完善收购预案，严格落实国家粮食收购政策，想方设法多辟收储网点，满足农民送粮需要，保护和提高农民种粮积极性，促进农民稳定增收。三是尽职尽责管储备、保安全。面对高企的库存，各级粮食部门和承储企业要始终保持临战状态，切实抓好安全储粮，强化储备管理。要严格执行责任追究制度，切实做到“谁储粮、谁负责”“谁坏粮、谁担责”。积极推进科学储粮和绿色生态储粮技术，抓好“四合一”技术、充氮储粮技术的推广运用。要严格落实安全生产责任，坚决防止重大安全事故发生。四是全力以赴保供应、稳市场。充分发挥储备粮的“蓄水池”和“调节器”功能，按照国家要求进一步充实成品粮油储备，增强应对市场波动的能力。适当增加玉米、小麦等品种储备，完善储备品种结构。支持省外主销区进湘建立异地储备，积极探索国际的粮食储备体系建立与合作。加强粮食应急加工、供应、储备、运输体系建设，健全应急工作机制，强化应急培训和演练，提高军粮供应和应急保障能力。

（三）着力推进“粮安工程”建设，夯实粮食收储供应安全保障基础

一是加强现代物流体系建设。加快粮食物流企业升级，从单纯的粮食物流向综合物流、产业物流转型，结合“一带一路”战略实施和长江经济带建设，以江海联运、江湖联运、铁水联运为依托，着力构建大粮食、大市场、大物流，重点打造好长沙、岳阳、衡阳、怀化主要粮食物流节点。加强重点物流企业的培育。选择基础条件好、经营规模大、发展前景好的物流企业进行重点扶持，积极引进国内外知名物流企业加盟，实现跨越发展。二是积极推进行业信息化建设。广泛运用大数据、物联网等现代信息技术手段，按照“统一规划、统一标准、统一建设”的要求，着力构建省、市、县三级粮食监管平台共联互通的全省粮食流通管理信息化体系，实现粮食流通管理数字化、自动化、智能化和远程化，提高全省粮食行业信息化水平。三是认真抓好农户科学储粮专项、节粮爱粮、节约减损等工作。

（四）着力推进粮油加工业转型升级提质增效，培育粮油产业经济发展新的增长点

要积极适应经济发展新常态，准确把握和对接供给侧改革新要求，坚持在产业跨界兼并重组、主食产业化推动、特色粮油品牌推介、产业融合发展、粮食全产业链构造等方面实现创新突破。一是支持重点企业做大做强，创新发展。加快产业散、小、杂格局的调整，加快去产能工作步伐，避免同质化竞争，加速资源集聚和提升资源利用水平，全力打造米、面、油标杆企业和明星企业，形成人无我有、人有我优的发展强势；加大品牌建设力度，重点扶持现有的38个中国驰名商标，真正把品牌价值转化为现实生产力。要充分利用网络、电视、广播、报刊等媒介和各种展示展销平台，大力宣传湖南粮油精品，增强湖南粮油产品知名度和美誉度。二是发展粮油精深加工及副产品循环利用，推进循环经济发展。着力改变传统发展模式，在做好做强做实米、面、油主业的同时，加强前沿技术研发，突破稻谷精深加工、副产品循环利用、生物开发等关键技术，依靠科技进步，引导粮油加工转型升级，向医药、精细化工、环保资源等领域拓展，推进粮油加工向深层次迈进，培育湖南省粮食经济新的增长点。三是推进产业融合发展，构建新型行业业态。坚持产业资本与金融资本深度融合。鼓励和重点扶持有规模、有实力、有潜力的企业与金融资本全方位、宽领域深度对接，拓宽融资渠道，激发企业内生活力。坚持传统营销与智能电商深度融合。着力打造放心粮油工程，加强放心粮油网络建设。借助“互联网+”和“智慧粮食”建设，打造传统营销与智能电商融合发展新平台。坚持主食产业与杂粮产业深度融合。充分发挥湖南稻米资源优势，积极推进以大米为主的主食产业化发展，鼓励企业开发营养专用、多元便捷、安全保健的主食产品，逐步实现由生产大米、面粉为主向米、面主食制品转变，由原粮和大米调出为主向主食大米和米制品调出为主转变。着眼满足消费升级需求，充分发挥湖南油茶资源和杂粮资源优势，大力发展茶油产业和杂粮产业，促进特色产业跨越发展。四是积极介入生产前端，确保粮食生态安全。鼓励企业转变传统经营方式，积极参与土地流转，构建从种植、收购到加工、销售于一体的产业模式，打造从田间到餐桌的全产业链条。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型粮食生产经营主体，鼓励和引导企业与粮食生产者建立紧密的利益联结，推进耕地保护与质量提升行动，化解湖南稻米外销受阻的困扰，服务粮食生产能力建设。五是抓粮油精深加工产业园区建设。充分发挥资源、区位优势，培育一批集粮油收购、仓储、精深加工和副产品综合利用、物流配送、质检、电子商务等为一体的粮油产业园区，实现规模化、集约化和产业化发展。加快推进宁乡粮油食品产业园、益阳兰溪产业园项目建设，力争早建成、早受益，为全省粮食产业发展示范引路。

（五）着力强化依法治粮管粮，营造规范统一公平的市场环境

首先，要强化依法管粮工作。粮食行政管理部门要以法治粮食建设为引领，强化监管意识，主动监管，大胆监管，全面推进依法行政和依法管粮。要严格执行涉粮法律法规，强化市场调控、行业建设、储备管理、应急保障、质量监管。要组织开展好全省粮油库存检查、粮食收购专项检查、政策性粮食出库和社会粮食流通的监督检查，维护好市场秩序。其次，要强化粮食行政执法队伍建设，提升行政执法人员的法治意识、执法能力和工作水平。要加强粮油质量安全监管。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和经营主体责任。完善粮食质量安全标准体系建设，健全粮食产地准出制度和质量标识制度，构建从田间到餐桌的全过程监管。建立和完善粮食经营企业诚信评价体系，建立粮食经营企业黑名单制度，严格禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

结语

“十三五”时期，湖南粮食工作任务繁重，责任重大，粮食行政管理部门要充分发挥职能作用，凝聚全系统干部职工的智慧和力量，不断开创湖南粮食事业和粮食产业创新发展新局面。要认真贯彻中央关于全面从严治党的要求和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固确立抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的责任意识，自觉承担和落实抓党建的主体责任，为推进湖南省粮食工作汇聚力量、筑牢基础、提供保障。

（作者系湖南省粮食局党组书记、局长）